Без ПДЧ и сроков: Пригласит ли Байден Украину в НАТО на саммите в Вашингтоне

Как и предполагал Depo.ua, на вильнюском саммите Украину в НАТО не пригласили. Однако количество красных линий, которые переступили наши партнеры, превзошло даже самые смелые прогнозы. Хотя не обошлось и без контраверсионных формулировок, породивших спекуляции и манипуляции.

Годовая программа действий и оценки прогресса. Что приняли в Вильнюсе для Украины

Участники Североатлантического военно-политического блока приняли коммюнике из 90 пунктов, в котором значительное внимание уделено вызовам, с которыми встретился цивилизованный мир из-за агрессии россии. Последняя в документе признана "самой значительной и прямой угрозой безопасности Альянса, а также миру и стабильности в евроатлантическом регионе". Но при этом удивляют некоторые позиции. К примеру, в коммюнике не возложили прямую вину за подрыв дамбы Каховской ГЭС на Москву, там отмечено лишь, что "разрушение Каховской дамбы подчеркивает жестокие последствия войны, начатой россией". В документе также присутствуют призывы к стране-агрессору прекратить войну против Украины и вывести свои войска с временно захваченных территорий, выражается поддержка суверенитета и территориальной целостности нашей страны согласно принципам Устава ООН, есть призывы не способствовать российской агрессии, однако вместо этих общих формулировок хотелось конкретные инициативы, например, призыв к реформированию ООН, которая оказалась абсолютно недееспособной в нынешних условиях.

Новый уровень взаимоотношений НАТО с Украиной конкретизирован в пунктах 11-13 коммюнике. Остановимся на основных положениях. Первое: создан Совет Украина-НАТО, в котором представители Альянса и наше государство заседают как равные члены. Этот орган будет обеспечивать совместные консультации и принятие решений, а также служит механизмом консультаций в кризисных ситуациях между НАТО и Украиной. Сегодня состоялось заседание Совета. Важность нового органа состоит в нескольких моментах. Во-первых, на этой площадке будут высказываться согласованные подходы членов НАТО по евроатлантической интеграции Украины, что в идеале снимет проблемы во взаимоотношениях Киева с отдельными членами Альянса. Во-вторых, новая платформа позволит ускорить интеграционные процессы, поскольку путь от озвучивания проблемных вопросов до их выполнения существенно сократится. Но опять же в идеале, ведь жизнеспособность Совета Украина-НАТО будет зависеть от желания обеих сторон идти на встречу.

Второе положение: для Украины сделали исключение – она не будет выполнять План действий по членству. Это выглядит как реверанс в сторону Киева, но не ускоряет полноправное членство. В коммюнике четко записано: члены Альянса будут продолжать поддерживать и пересматривать прогресс Украины в сфере оперативной совместимости, а также необходимые дополнительные реформы демократии и сектора безопасности. Прогресс будут регулярно оцениваться министрами иностранных дел стран НАТО с помощью адаптированной Годовой национальной программы. Следовательно, позитивно то, что будет программа с конкретными шагами, которые Киев должен выполнить в течение года. Какие конкретные шаги нам предложат на год до следующего саммита, станет известно скоро. Пока устами генсека НАТО Йенса Столтенберга озвучены общие пожелания: модернизация учреждений безопасности, обороны, управления, борьба с коррупцией. Это пожелание политического, а не военного характера. То есть очевидно, что в Годовой программе на 2023-2024 годы основное внимание будет уделено именно выполнению требований мировоззренческой совместимости политических институтов Украины и партнеров по НАТО.

Третье положение: Альянс сможет прислать Украине приглашение присоединиться, когда его члены согласятся и условия будут выполнены. Это самый спорный момент. Украинские власти надеялись получить на саммите некую конкретику, но получили временную неопределенность. И проблема здесь не только в продолжающейся войне, до завершения которой в НАТО нас не возьмут, что четко артикулировали и Джо Байден, и Йенс Столтенберг. Принятое решение должно стать стимулом, а не поводом для критики натовцев. А ее, к сожалению, со стороны украинских спикеров звучит слишком много. Особенно угнетает, когда критикуют высокие чиновники. Это не только уменьшает доверие общества к партнерам, но и легко конвертируется в кремлевские фейки. А их хватает: Украину не берут в НАТО, потому что боятся ядерных угроз путина; отказали, потому что намерены принудить Киев к переговорам; натовцы подсунули украинцам новый Будапештский протокол и теперь будут придумывать новые и новые условия... Или их любимый фейк: не приглашают, хотят, чтобы война продолжалась.

Ускориться со вступлением в ЕС и успеть убить коррупцию за год

Наша ситуация уникальна не только потому, что реформы приходится проводить во время войны. Во-первых, одновременно идет процесс интеграции в ЕС в статусе кандидата и в НАТО. Выполнение требований членства в Евросоюзе автоматически ускоряет политическую часть интеграции в Альянс. Когда нас в НАТО снова тыкают носом в коррупцию, это означает, что Украина пасует с домашним заданием на пути в ЕС. Depo.ua подробно анализировал, почему из семи критериев для членства в Евросоюзе наша власть за год выполнила всего два, а у других есть заметный прогресс, однако он мог быть значительно больше. Осенью, если власти не наделают глупостей, как вот с попытками поставить под контроль судейский корпус или с недостаточной реакцией на коррупционные зашквары "слуг народа", Украина может получить четкий план действий от ЕС. Что автоматически станет шагом и в НАТО.

Вторая уникальность нашей ситуации – в цивилизованном мире сложились благоприятные условия для поддержки украинцев: нашу борьбу против российской агрессии поддерживает большинство граждан стран-партнеров, что легитимирует в глазах общественности военно-техническую помощь, которую нам оказывают правительства. Однако так не будет продолжаться вечно, поэтому для получения приглашения в НАТО нужно использовать предоставленное нам время.

Судя по последним заявлениям президента Владимира Зеленского, первая волна эмоций из-за "не такого" решения на саммите, утихла. И это хорошо. Партнеры из "Большой семерки" предлагают долгосрочные гарантии безопасности для Украины. Украинский президент назвал их "конкретным успехом". Хотя из обнародованного в СМИ текста речь также идет об определенных условиях. Кроме того, в ходе переговоров на полях саммита были достигнуты договоренности о пакетах оборонной поддержки от отдельных государств. Это не синекура, которую дали вместо полноправного членства в НАТО, а то, что нужно для политического давления на оккупантов для скорейшего окончания войны. Далее требуется кропотливая совместная работа.

Следующий саммит Североатлантического союза состоится через год в Вашингтоне. Есть опасения, что это мероприятие может быть последним для Джо Байдена в должности президента США. Есть и другое мнение: собрание НАТО в столице Соединенных Штатов поможет Байдену. Приход в Белый дом президента-республиканца станет серьезным вызовом для Украины и существующего консенсуса в Альянсе. Не только Дональда Трампа, а любого из политических оппонентов Байдена. В то же время, украинская победа на поле боя или мир, который будет устраивать Украину и наших партнеров, станет ключевым элементом в предвыборной кампании нынешнего американского лидера. Он планирует победоносно переизбраться на второй срок, в НАТО стремятся сохранить единство, а мы хотим успешно завершить нашу евроатлантическую интеграцию. Итак, сейчас мы в одной лодке, где все должны грести в одну сторону.

Когда кто-то говорит, что НАТО нас подвесило – это желание простых решений, вызванное завышенными ожиданиями. Нам дали временный люфт, им нужно пользоваться. И на фронте, и в плане проведения необходимых реформ, и на дипломатическом поприще, где следует активно работать с колеблющимися членами Альянса, и в аспекте разработки стратегических предложений НАТО от Украины. То есть того, чем мы будем полезны для безопасности блока в экономическом плане, а не только как форпост для сдерживания российской агрессии, который нужно постоянно поддерживать оружием и деньгами. Не факт, что летом 2024-го нам выпишут билет в Североатлантический блок, скорее четко сформулируют гарантии безопасности, но для этого мы должны воспользоваться шансом, который получили в Вильнюсе.