Два шага из семи: Что идет не по плану на пути Украины в ЕС

Как нам давали статус кандидата в члены ЕС авансом

9 мая прошлого года Украина финализовала опросник для получения статуса кандидата на вступление в Европейский Союз. Месяц спустя глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила: моральная обязанность ЕС – сделать членство Украины реальностью, однако и сама Украина должна выполнить необходимые для вступления условия и отвечать стандартам. Тогда Depo.ua прогнозировал, что наша страна получит статус кандидата авансом, но нам поставят условия, без выполнения которых дальнейшее прохождение пути будет сложным. 17 июня 2022-го Еврокомиссия рекомендовала предоставить Украине кандидатство и сформулировала семь шагов, которые для этого нужно предпринять. Они известны, но еще раз напомнить их будет нелишним:

• Принятие и внедрение законодательства о процедуре отбора судей Конституционного Суда Украины, включая процесс предварительного отбора на основе оценки их добродетели и профессиональных навыков в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;
• Завершение проверки добродетели кандидатов в члены Высшего совета юстиции и отбор кандидатов в Высшую квалификационную комиссию судей Украины;
• Дальнейшее ужесточение борьбы с коррупцией, в частности, на высоком уровне. Завершение отбора и назначение нового директора НАБУ и прокурора САП;
• Обеспечение соответствия законодательства по борьбе с отмыванием денег стандартам Группы финансовых мер (FATF);
• Должен заработать "антиолигархический" закон;
• Необходимо привести законодательство о СМИ в соответствие с европейским аудиовизуальным законодательством;
• Необходимо завершить реформу законодательной базы для национальных меньшинств, которая сейчас готовится по рекомендациям Венецианской комиссии и разработать механизмы ее внедрения.

23 июня год назад Европарламент рекомендовал предоставить Украине и Молдове статус кандидатов на вступление в ЕС. Depo.ua тогда проанализировал, насколько быстро украинским властям удастся выполнить предъявляемые им требования. В тот момент, напомним, еще не был даже назначен победитель конкурса на должность руководителя САП. Год назад картина выглядела пессимистичной, ведь выполнение каждого из шагов требовало политической воли руководства страны, слаженности депутатов Верховной Рады, отхода наших властных структур от традиционной практики политических договорняков с группами влияния. Также беспокоили заявления отдельных должностных лиц, мол, пожелания европейцев выполнить просто. А беспокоили за то, что у наших власть имущих и у европолитиков взгляды на одни и те же вещи зачастую кардинально отличны. Это один из ключевых моментов, сдерживавших нашу евроинтеграцию при всех президентах, всех правительствах и всех каденциях парламента. Теперь, когда в Еврокомиссии оценили работу украинской стороны через год после обретения статуса кандидата, стало понятно – тогдашние опасения были небезосновательными.

Кадры в САП и НАБУ, закон о медиа и подвижки в реформе судопроизводства

Итак, коротко, что высполнено. Первое: Александр Клименко таки руководит САП. На открытом конкурсе избрали нового директора НАБУ. Им стал Семен Кривонос. Антикоррупционная вертикаль НАПК – НАБУ – САП – ВАКС окончательно сформирована и имеет своих руководителей. С одной стороны, это действительно дало результат, количество громких дел возросло, с другой – общество требует более быстрого наказания для подозреваемых в коррупции. Так что если оценивать выполнение требования Еврокомиссии в баллах, то можно поставить "удовлетворительно". Собственно такого мнения придерживаются и наши европейские партнеры. Глава МИД Германии Аннелена Бербок на днях заявила: прогресс Украины ощутим, однако нужно положить конец "30-летнему кумовству и коррупции". Такое заявление означает, что людей, которые будут принимать решения по приглашению Украины в ЕС, мы пока не поразили эффективной борьбы с коррупцией.

Далее – закон о медиа. Его парламент поддержал в декабре и Еврокомиссия нам это засчитала. Впрочем, это было легче всего из семи задач. Еще один плюс – продолжение судебной реформы. Причем у судей недавно появилась возможность продемонстрировать смену своего мировоззрения, когда они рассматривали вопрос о бывшем председателе Верховного суда Всеволоде Князеве. Подозреваемого во взяточничестве коллегу служители Фемиды не спасали, а дружно осудили. Однако и с этой реформой работы еще много, ведь количество подлежащих переаттестации судей и, соответственно, проверке на добродетельность, более 40%.

На этом, собственно, все. Хотя премьер Денис Шмигаль еще в марте говорил: выполнили все семь шагов. В Еврокомиссии поделили невыполненные шаги на "хороший прогресс" и "определенный прогресс". К "хорошему прогрессу" отнесли реформирование Конституционного суда. И это несколько удивило, ведь именно в этом направлении власть критиковали достаточно жестко. Если коротко, то в сентябре прошлого года Верховная Рада приняла законодательство по отбору судей. В законе есть прогрессивная норма о создании Совещательной группы экспертов, которая будет проверять претендентов на добродетель. В ее состав должны входить три международных эксперта и по одному от съезда судей, президента и парламента. Но Венецианская комиссия, куда документ поступил на проверку соответствия европейскому законодательству, рекомендовала добавить еще одного члена от международников. Эта рекомендация не учтена, но это не помешало Венецианской комиссии в целом положительно оценить законопроект. И если этот шаг имеет "хороший прогресс", можно предположить, что европейцы просто ждут принятия закона с предложениями Венецианки.

В чем опасность "определенного прогресса"

Другие шаги имеют "определенный прогресс". В Европе, в частности, указали, что Украина должна принять "дальнейшие системные меры и создать послужной список по делам о коррупции на высоком уровне", привести законодательство о борьбе с отмыванием денег в соответствие с международными стандартами и выполнить рекомендации Венецианской комиссии в области деолигархизации и национальных меньшинств. Напомним: принятый в 2021 году со скандалом закон об олигархах Венецийка забраковала с весьма разгромными формулировками. Она указала на проблемы в законе, о которых эксперты предупреждали два года назад: существующий закон подменил системную борьбу с олигархами индивидуальной. Меры, предложенные законом в его нынешнем виде, вызывают серьезные опасения по поводу их совместимости с гарантиями ЕСПЧ. То есть, закон о деолигархизации, который так активно продвигался властью и очень понравился украинцам, для европейской правовой системы оказался неприемлемым. В Европе не без оснований опасаются, что старт большого восстановления Украины породит новых олигархов – из окружения властей. То есть по логике теперь Украина должна успеть разработать и принять новый закон о деолигархизации, но никаких подобных планов никто из топ-чиновников до сих пор не озвучил.

Еще один сложный для выполнения шаг – приведение украинского законодательства в отношении нацменьшинств к требованиям законодательства ЕС. Собственно, этот шаг напрямую касается венгерского меньшинства Закарпатья, официальные Бухарест и София по отношению к румынскому и болгарскому меньшинствам вопрос ребром не ставят. Но это не значит, что такого не произойдет. В настоящее время отношения Киева и Будапешта – натянутые. Правительство Виктора Орбана оказалось единственным в Европе, играющим на стороне путинской россии. Однако ранее официальные лица Венгрии говорили, что не против членства Украины в ЕС, единственное, что их беспокоит – уступки по отношению к венгерскому меньшинству. Мы, конечно, и дальше можем становиться в позу, ссориться с Орбаном, Сийарто и так далее, однако это не отменяет выполнение данного шага. Понятно, что изменения в закон об образовании и еще ряд законов вызовут у значительной части нашего общества сопротивление, однако здесь нужно понимать два момента. Первый – после положительного решения Брюсселя о нашем членстве свое согласие еще должны дать все члены ЕС. Второй: Орбан и его правительство еще долго будут у власти, но даже если произойдет чудо и венгерские избиратели перестанут голосовать за партию FIDES, другие тамошние политики не снимут с повестки дня тему своего нацменьшинства на Закарпатье. Ибо многочисленная и организованная диаспора – эффективный рычаг влияния на правительства стран, где эта диаспора живет.

Итак, сделаем несколько выводов. Первый: отчет о нашем движении в ЕС в целом положительный, в то же время он подтверждает, что у наших и европейских политиков сохраняются разночтения по выполнению семи шагов. Второе: если разночтения будут продолжаться, то со временем количество шагов может расшириться. Не потому, что Украину не хотят принять в ЕС, наоборот, но там прекрасно понимают, что никогда раньше не вовлекали в членство страну с таким значительным количеством населения, с такой территорией и с невероятно большими проблемами. В Евросоюзе боятся, что в финансовом плане поддерживать Украину станет делом невероятно сложным. А еще они увидели, что через год после обретения статуса кандидата в члены ЕС полностью выполнено всего два шага. Темп быстрее, чем у Молдовы и Грузии, но недостаточен, чтобы европейцы убедились, что их деньги, которые придут на восстановление нашей страны, не растянут по карманам новоиспеченные олигархи.

Третий вывод: и в Европе, и у нас понимают, что пока идет война, членство Украины в Евросоюзе будет оставаться в подвешенном состоянии. То есть ускоренная процедура членства не означает, что перед нами откроют двери через год или через два. Но до того момента, когда это произойдет, Украина должна держать темп реформ. Не следует забывать, что в Европе политическая жизнь тоже бурная, и там могут вылезти новые орбаны. Не нужно создавать им новые поводы для торможения нашего движения к членству в ЕС.