Виключно готелі: Що змінилося в проекті закону про гральний бізнес

Вчора, 14 січня Верховна Рада отримала доопрацьований проект Закону про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор, який парламент відхилив і відправив на доопрацювання 19 грудня.

Верховна Рада тоді не змогла реалізувати одну з ключових ідей діючого президента, яка полягає у легалізації грального бізнесу, наведенні ладу у цій сфері та намаганні отримати матеріальний зиск для бюджету. Це була одна з його передвиборчих "фішок".

Поданий вчора доопрацьований проект не зазнав принципових коригувань, констатує Depo.ua. Він містить все ті ж самі параметри, що й попередній. Єдиною суттєвою правкою, як виходить з пояснювальної записки до проекту, є те, що з проекту виключено положення щодо можливості розміщення залів гральних автоматів та букмекерських пунктів в окремих будівлях. Зали гральних автоматів дозволяється розміщувати виключно в готелях.

Керівник профільного податкового комітету Данило Гетманцев, презентуючи доробок, також додав, що передачається збільшити вік гравців з 18 до 21 року. Він також зазначив, що гральний бізнес в Україні не буде працювати під виглядом державних лотерей.

Гетманцев анонсував також, що основна робота над проектом, планується, вестиметься перед другим читанням, коли депутати подадуть конкретні правки.

Про що проект

Слід нагадати, що напередодні Нового року нардепи не підтримали законопроект про легалізацію грального бізнесу у першому читанні – парламентарі дали лише  213 голосів при необхідних 226. А от за рішення відправити законопроект на повторне перше читання проголосували вже 243 парламентарі. Виглядало це як навмисний зрив ухвалення закону групою нардепів пропрезидентської монобільшості.

Суть законопроекту полягає у введенні системи ліцензування діяльності у сфері азартних ігор. Залежно від виду діяльності, розташування грального закладу та інших умов буде визначатись і ціна ліцензії.

Запропоновано створити комісію щодо розвитку та регулювання азартних ігор, яка буде підпорядкована Кабінету міністрів.

Крім цього, пропонувалося встановити обов'язкову верифікацію гравців при прийомі ставок і реєстрацію виграшів в системі онлайн-моніторингу.

У той же час урядовий законопроект пропонує встановити спеціальні гральні зони для казино і залів ігрових автоматів: для казино – це територія п'ятизіркових готелів, для ігрових автоматів – готелі від трьох зірок.

Закон про держбюджет на 2020 рік передбачає надходження від ліцензій в сфері азартних ігор в розмірі 4,4 млрд грн, які будуть спрямовані в спецфонд.А все, що перевищить зазначену в законі суму – піде на субвенцію місцевим бюджетам на фінансування різних освітніх і медичних програм .

Зелений лобізм

Провал проекту Кабміна є прикладом того, як на одній темі стикнулися інтереси різних груп лобістів, метою яких є банальне витіснення конкурентів і влаштування для себе якомога більш вигідних умов.

Йдеться про те, що новий закон б'є по нинішніх власниках підпільних гральних закладів, які провадять діяльність у сфері азартних ігор під прикриттям цілком легальних лотерей, оскільки їх буде позбавлено законодавчої шпаринки, завдяки якій вони сьогодні хоч і напівлегально, але можуть вести свій бізнес.

Загалом їх влаштує, якщо збережеться статус кво і жодних змін на ринку не відбудеться. У виграші від цього також залишаться силовики, які подекуди надають послуги "криші" нелегалам.

Натомість змін бажають великі гравці, які вже готові до захоплення ринку. Вони мають можливість і бажання інвестувати в офіційні ліцензії і облаштування повноцінних гральних залів у готелях.

Але так вийшло, що у протистоянні цих двох секторів 19 грудня перемогли "мальки", яким вдалося знайти мотивації для групи нардепів або їхніх бенефіціарів. Адже затягування ухвалення закону дає їм додатковий час попрацювати і перспективу продовжити лобіювати свої інтереси під час розгляду нового проекту.

Караюча рука президента

В Офісі Зеленського та Кабміні провальне голосування, схоже, сприйняли як особисту образу. І не забарилися з відповіддю. 

Наступного ранку уряд зібрався на екстрене засідання, на якому вирішили різко посилити заходи боротьби з нелегальним ігровим бізнесом. З цією метою було видано розпорядження, яким скасовується "нафталіновий" наказ Державного комітету з питань регуляторної політики, яким було утворено ту саму шпарину доступу нелегалів на ринок.

"Скасувати наказ Державного комітету з питань регуляторної політики та Мінфіну в частині діяльності розповсюджувачів лотерей і визначення поняття" електронна система". Нацполіціі, Державній фіскальній службі вжити заходів щодо припинення діяльності розповсюджувачів лотерей, діяльність яких не віднесена до організації та проведення лотерей як заборонених законом "Про заборону грального бізнесу в Україні".

Суть раптового заходу уряду в тому, що і без того нелегальні казино опиняються без можливості прикритись лотереями.  Прем'єр Гончарук, який сьогодні відповідав у парламенті на питання депутатів, пояснив своє рішення наступним чином: "У нас заборонений гральний бізнес, але дозволені державні лотереї. І під їх виглядом вони прикриваються. Ми думали, що буде розроблений закон, який нормалізує цю екосистему. Є купа паперів, рішень суду, якими ці товариші, які називають себе лотерейники, прикриваються. Але коли ми зрозуміли, що рішення затягується, ми за завданням президента вирішили поламати їх юридичну конструкцію, і поламали. Сьогодні уряд заборонив поширення старих ліцензійних умов. Так буде до тих пір, поки нелегальні зали не зникнуть по всій країні".

Але трощити нелегалів почали ще вночі – до моменту ухвалення рішення уряду. В кількох регіонах поліція почала входити до закладів і припиняти їх діяльність.

Вже згодом прес-служба Національної поліції розповсюдила реліз з посиланням на слова міністра Авакова про те, що до 16.00 п'ятниці 20 грудня буде припинено роботу всіх гральних закладів в Україні. "Постанова Кабміну нам диктує, що всі ігрові клуби, лотереї і гральні заклади повинні бути закриті. Вимагаю від Нацполіціі до 16 години 20 грудня відповідно до постанови КМУ припинити функціонування гральних закладів", – заявив Аваков.

Крім того, представники Нацполіціі повідомили, що в ніч на 20 грудня поліція припинила діяльність 152 гральних закладів і вилучила у них майна на 46 млн гривень.

"Тепер всі державні лотереї позбавляються можливості використовувати свої електронні системи. У зв'язку з цим, необхідно створити постійно діючі мобільні групи слідчих підрозділів і ДВР на місцях. Дані групи повинні протидіяти, виявляти і документувати незаконний гральний бізнес", - повідомив глава департаменту стратегічних розслідувань Нацполіціі Володимир Околіт.

Згодом оприлюднив свою реакцію і президент Зеленський, який прямо пояснив, що рейди по гральних залах - цілеспрямована помста за вчорашній факап. 

Треба зазначити, що нелегальні казино в усі часи демонстрували неабияку життєздатність. І навіть коли в Україні було законом заборонено такий вид діяльності, вони змогли відновитись під прикриттям лотерей і продовжити задовольняти жагу спраглих до гостих відчуттів ігроманів.

Минулий місяц показав, що багато гральних закладів пробують працювати далі - чи то по дзвінку клієнта, чи то під іншими вивісками. "Ігорка" - це такий фенікс, який завжди знаходить способ відродитись  Адже попит, який створюють гравці, так чи інакше має бути задоволений.