Исключительно гостиницы: Что изменилось в проекте закона об игорном бизнесе

Вчера, 14 января Верховная Рада получила доработанный проект Закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, который парламент отклонил и отправил на доработку 19 декабря.

Верховная Рада тогда не смогла реализовать одну из ключевых идей действующего президента, которая состоит в легализации игорного бизнеса, наведении порядка в этой сфере и стремлении получить материальную выгоду для бюджета. Это была одна из его предвыборных "фишек".

Поданный вчера доработанный проект не претерпел принципиальных корректировок, констатирует Depo.ua. Он содержит все те же параметры, что и предыдущий. Единственной существенной правкой, как следует из пояснительной записки к проекту, является то, что из проекта исключено положение о возможности размещения залов игровых автоматов и букмекерских пунктов в отдельных зданиях. Залы игровых автоматов разрешается размещать исключительно в отелях.

Руководитель профильного налогового комитета Даниил Гетманцев, презентуя доработки, также добавил, что предполагается увеличить возраст игроков с 18 до 21 года. Он также отметил, что игорный бизнес в Украине не будет работать под видом государственных лотерей.

Гетманцев анонсировал также, что основная работа над проектом, как планируется, будет вестись перед вторым чтением, когда депутаты подадут конкретные правки.

О чем проект

Следует напомнить, что накануне Нового года нардепы не поддержали законопроект о легализации игорного бизнеса в первом чтении – парламентарии дали только 213 голосов при необходимых 226. А вот за решение отправить законопроект на повторное первое чтение проголосовали уже 243 парламентария. Выглядело это как умышленный срыв принятия закона группой нардепов пропрезидентского монобольшинства.

Суть законопроекта заключается в введении системы лицензирования деятельности в сфере азартных игр. В зависимости от вида деятельности, расположения игорного заведения и других условий будет определяться и цена лицензии.

Предложено создать комиссию по развитию и регулированию азартных игр, которая будет подчинена Кабинету министров.

Кроме этого, предлагалось установить обязательную верификацию игроков при приеме ставок и регистрации выигрышей в системе онлайн-мониторинга.

В то же время правительственный законопроект предлагает установить специальные игорные зоны для казино и залов игровых автоматов: казино – это территория пятизвездочных отелей, для игровых автоматов – отели от трех звезд.

Закон о госбюджете на 2020 год предусматривает поступления от лицензий в сфере азартных игр в размере 4,4 млрд грн, которые будут направлены в спецфонд. А все, что превысит указанную в законе сумму – пойдет на субвенцию местным бюджетам на финансирование различных образовательных и медицинских программ .

Зеленый лоббизм

Провал проекта Кабмина является примером того, как на одной теме столкнулись интересы различных групп лоббистов, целью которых является банальное вытеснение конкурентов и устройство для себя как можно более выгодных условий.

Речь идет о том, что новый закон бьет по нынешним владельцам подпольных игорных заведений, которые осуществляют деятельность в сфере азартных игр под прикрытием вполне легальных лотерей, поскольку они будут лишены законодательной лазейки, благодаря которой они сегодня хоть и полулегально, но могут вести свой бизнес.

В общем их устроит, если сохранится статус кво и никаких изменений на рынке не произойдет. В выигрыше от этого останутся силовики, которые порой предоставляют услуги "крыши" нелегалам.

А вот изменений хотят крупные игроки, которые уже готовы к захвату рынка. Они имеют возможность и желание инвестировать в официальные лицензии и обустройство полноценных игровых залов в отелях.

Но так получилось, что в противостоянии этих двух секторов 19 декабря победили "мальки", которым удалось найти мотивации для группы нардепов или их бенефициаров. Ведь затягивание принятия закона дает им дополнительное время поработать и перспективу продолжить лоббировать свои интересы во время рассмотрения нового проекта.

Карающая рука президента

В Офисе Зеленского и Кабмине провальное голосование, похоже, восприняли как личную обиду. И не замедлили с ответом.

На следующее утро правительство собралось на экстренное заседание, на котором решили резко усилить меры борьбы с нелегальным игровым бизнесом. С этой целью было издано распоряжение, которым отменяется "нафталиновый" приказ Государственного комитета по вопросам регуляторной политики, которым была образована та самая щель доступа нелегалов на рынок.

"Отменить приказ Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и Минфина в части деятельности распространителей лотерей и определения понятия "электронная система". Нацполиции, Государственной фискальной службе принять меры по пресечению деятельности распространителей лотерей, деятельность которых не отнесена к организации и проведению лотерей как запрещенных законом "О запрете игорного бизнеса в Украине".

Суть внезапного мероприятия правительства в том, что и без того нелегальные казино оказываются без возможности прикрыться лотереями. Премьер Гончарук, который сегодня отвечал в парламенте на вопросы депутатов, объяснил свое решение следующим образом: "У нас запрещен игорный бизнес, но разрешены государственные лотереи. И под их видом они прикрываются. Мы думали, что будет разработан закон, который нормализует эту экосистему. Есть куча бумаг, решений суда, которыми эти товарищи, которые называют себя лотерейщики, прикрываются. Но когда мы поняли, что решение затягивается, мы по заданию президента решили сломать их юридическую конструкцию, и сломали. Сегодня правительство запретило распространение старых лицензионных условий. Так будет до тех пор, пока нелегальные залы не исчезнут по всей стране".

Но крушить нелегалов начали еще ночью – до момента принятия решения правительства. В нескольких регионах полиция начала входить в учреждения и пресекать их деятельность.

Уже позже пресс-служба Национальной полиции распространила релиз со ссылкой на слова министра Авакова о том, что к 16.00 пятницы 20 декабря будет приостановлена работа всех игорных заведений в Украине. "Постановление Кабмина нам диктует, что все игровые клубы, лотереи и игорные заведения должны быть закрыты. Требую от Нацполиции к 16 часам 20 декабря согласно постановлению КМУ прекратить функционирование игорных заведений", – заявил Аваков.

Кроме того, представители Нацполиции сообщили, что в ночь на 20 декабря полиция пресекла деятельность 152 игорных заведений и изъяла у них имущество на 46 млн гривен.

"Теперь все государственные лотереи лишаются возможности использовать свои электронные системы. В связи с этим, необходимо создать постоянно действующие мобильные группы следственных подразделений и ДВР на местах. Данные группы должны противодействовать, выявлять и документировать незаконный игровой бизнес", - сообщил глава департамента стратегических расследований Нацполіціі Владимир Околит.

Впоследствии обнародовал свою реакцию и президент Зеленский, который прямо пояснил, что рейды по игорным залам - целенаправленная месть за вчерашний факап.

Надо отметить, что нелегальные казино во все времена демонстрировали большую жизнеспособность. И даже когда в Украине был законом запрещен такой вид деятельности, они смогли восстановиться под прикрытием лотерей и продолжить удовлетворять жажду жаждущих острых ощущений игроманов.

Прошлый месяц показал, что многие игорные заведения пробуют работать дальше - то по звонку клиента, то под другими вывесками. "Игорка" - это феникс, который всегда находит способ возродиться Ведь спрос, который создают игроки, так или иначе должен быть удовлетворен.