Замороженные $300 миллиардов: Когда российские деньги конфискуют в пользу Украины

Почему тема конфискации замороженных российских денег снова в тренде

Страна-агрессорка должна заплатить за войну большую цену. Фраза ни у кого кроме агрессоров и их агентов влияния не вызывает возражений. Потому что это справедливо. Но, как оказалось, найти механизм для конфискации российских активов, замороженных после начала большой войны россии против Украины, непросто. Даже создается впечатление, что наши партнеры не хотят конфисковать замороженные $300 млрд с последующей передачей их Украине. Неоднократно звучали заявления с украинской стороны: впервые президент Владимир Зеленский публично призвал партнеров договориться о конфискации российских активов еще в мае 2022-го, а в этом году он около 10 раз говорил о необходимости репараций, но воз двигается очень медленно и со скрипом. Хотя после новогодних праздников процесс немного ускорился.

Это связано с несколькими моментами. Первый: Белый дом поддержал законопроект конгрессменов Джима Раша и Шелдона Уайтхауса, который позволит конфисковать российские государственные активы, находящиеся в западных финансовых институциях. Но если сенаторы этот законопроект одобрили единогласно, то республиканцы в Конгрессе выступают против нескольких позиций. В частности, они не хотят, чтобы США единолично конфисковали активы россии, а действовали вместе с другими государствами, где также лежат эти активы. В первую очередь, речь идет о европейских странах, в них из $300 млрд находится около 200. В администрации президента Джо Байдена уверяют: согласуют сложности с союзниками по G7. Но республиканцы все равно относятся к законопроекту прохладно. Причина очевидна – возможность во время предвыборной кампании использовать непростые для Белого дома темы как оружие против него. Это как с $61 млрд помощи Украине – одобрение Конгрессом запроса администрации Байдена с каждым днем становится более призрачным.

Второй момент – прецедент, созданный Бельгией в октябре 2023 года. Бельгийцы создали специальный фонд в поддержку Украины в размере 1,7 млрд евро, который наполняется за счет налогообложения замороженных российских активов. В то же время лидеры стран ЕС поддержали предложение Еврокомиссии использовать для помощи Украине доходы, полученные от замороженных активов россии. Но этого мало, нужно общее правовое решение Евросоюза. Достичь консенсуса там сейчас почти невозможно, и не только из-за подрывной работы троянских коней путина Виктора Орбана и Роберта Фицо, но и из-за предстоящих выборов в Европарламент в начале июня и ряда выборов в европейских государствах. Эти события смещают фокус с проблем Украины и внешней политики в целом на внутренние проблемы.

Третий момент: возможность использовать экономический саммит в Давосе для продвижения темы конфискации странами Запада суверенных активов рф. Этой площадкой грех не воспользоваться. Другое дело – готовы ли наши партнеры к скорейшему решению. Как пояснила в Давосе спецпредставитель США по экономическому восстановлению Украины Пенни Прицкер, если его и примут, это будет коллективное решение всех стран, где такие активы находятся. При этом Прицкер сделала важное уточнение: "По моему мнению, считать, что это станет панацеей или произойдет очень быстро, неправильно".

Следовательно, существует риск, что после активных разговоров о конфискации ожидается спад интереса к этой теме. По крайней мере, до февраля, когда страны "Большой семерки" обсудят правовые возможности для конфискации российских активов. До этого станет более или менее понятным, как республиканцы в Конгрессе поступят с упомянутым законопроектом, и удастся ли прийти к общему знаменателя со всеми государствами, где находятся замороженные миллиарды кремля.

Чем вызван страх перед конфискацией российских активов

Ответ на вопрос в подзаголовке лежит в нескольких плоскостях. Первая плоскость: бюрократическая. Мы хорошо помним, как тяжело раскручивался маховик с военной помощью в Украине, сколько правовых преград создавалось на уровне отдельных стран и на уровне ЕС. До сих пор часть обещанной помощи к нам не доехала. Но все-таки этот маховик заработал. Потом снова забуксовал, потому что Орбан заблокировал 50 млрд для Украины. Теперь в Европе обещают найти противоядие от венгерских выходок. А это – потеря драгоценного времени.

Другой пример – создание международного трибунала по осуждению российских преступлений. Depo. ua активно освещал эту тему и анализировал, почему с запуском суда над путиным и компанией все так сложно. Причина похожа на историю с репарациями. Как судить, по какому праву, какие суды будут судить, можно ли судить без участия обвиняемых или их представителей, можно ли засудить заочно… Одним словом, за юридическими джунглями не видно Солнца. И главное – не видно лидеров, которые инициативно взялись бы за дело. Поэтому тема трибунала сейчас находится на стадии фиксации, сбора и обобщения сообщений о преступлениях россиян. В последний раз что-то из Гааги было слышно осенью прошлого года, когда в Международном суде продолжались слушания в деле Украины против россии о ложной трактовке ею Конвенции о предотвращении геноцида. Тогда вердикт Международного суда ожидался в октябре. Однако судьи после слушаний до сих пор голоса не подавали.

Этот пример мы упомянули не просто так. В россии со времени вторжения отрицали, что международное право распространяется и на нее. Однако отбиваться от украинского иска по делу о геноциде была отправлена целая группа юристов. Ибо запахло жареным. На днях Bloomberg сообщил, что в Москве разрабатывают судебный иск, чтобы воспрепятствовать попыткам США и ЕС конфисковать замороженные кремлевские миллиарды. Российские юристы угрожают затаскать дело по многим судам, чтобы помешать передаче конфискованных средств Украине. Именно этого опасаются в высоких кабинетах Вашингтона и Брюсселя. Поэтому внимательно изучают все загвоздки, которыми могут воспользоваться россияне в судах. Нам хочется, чтобы процесс шел быстрее. Не исключено, что в планах партнеров использовать часть изъятых средств на финансирование военной помощи Украине, с чем сейчас возникли серьезные проблемы. Но они не запустят механизм конфискации, пока не убедятся в его безвредности для них самих.

Вторая плоскость: посягательство на суверенный иммунитет, в данном случае на замороженные деньги, может развернуть ряд стран от Запада в сторону Китая. Боясь карательных мер по отношению к себе, режимы этих стран будут там прятать свои резервы. То есть, в первую очередь, деньги побегут из Европы. Относительно этого риска есть другие мнения. Экономисты убедительно доказывают, что доллару и евро конфискация российских активов ничем не угрожает, западная экономика открыта и привлекательна. В отличие от Китая. Также они отмечают, что механизмы санкций использовались западными странами и раньше. Поэтому, по большому счету, изменений претерпели лишь масштабы санкций в отношении отдельной страны. А страшилки об изменении вектора некоторых стран с Европы на Китай выгодны только россии.

Третья плоскость – усиление внутренних раздоров на Западе вследствие нежелания рисковать с конфискацией. Такой риск существует, однако если коллективное решение примут США, Британия, Германия, Франция – государства, где сосредоточилось больше всего замороженных российских активов – выходки отдельно взятых присоединяющихся орбанов спасут мизерную часть российских денег.

Четвертая плоскость – использование конфискации активов для давления на кремль. Это также похоже на историю с трибуналом – коллективный Запад не хочет сжигать все мосты с россией, а демонстрирует ей, что еще есть вариант отступиться от своих агрессивных планов. Поэтому нельзя исключать того, что сейчас страны G7 и другие, кто присоединится к инициативе, ограничатся решением отправлять Украине средства с доходов, полученных от замороженных активов россии. Не конфисковать деньги, а забирать с них проценты. Таким образом, там надеются дать сигнал кремлю: следующим шагом станет конфискация.

Интересную версию, как поступить с замороженными российскими активами, находим в публикации Reuters. Нацбанк выпускает "репарационные облигации", которые будут куплены правительствами США, стран ЕС и другими союзниками Украины. После этого Украина передала бы иски о возмещении ущерба против Москвы западным правительствам, купившим облигации – так была бы создана правовая основа для их погашения. Такой вариант снял бы риски длительных судебных исков россиян для предотвращения передачи конфискованных активов украинцам. Другое дело, согласятся ли правительства покупать проблемные ценные бумаги и с каким дисконтом это будут делать. Но важно здесь другое: подобные публикации свидетельствуют о поиске разных подходов к конфискации российских денег и передаче их Украине. А какой подход используют в конце концов – время покажет.