Верховная Рада без ОПЗЖ: Захочет ли Зеленский ссориться с Левочкиным

24 августа, в День независимости Украины, четверо законодателей – Алексей Гончаренко, Владимир Арьев, София Федына от "Европейской солидарности" и Олег Дунда от "Слуги народа" – зарегистрировали проект постановления под номером 7694 о досрочном прекращении депутатских полномочий некоторых народных депутатов. Проект предлагает досрочно прекратить полномочия нардепов от ОПЗЖ, "которые ведут активную антиукраинскую деятельность и в связи с выходом этих депутатов из состава депутатской фракции этой партии и с выездами на постоянное проживание за пределы Украины". То есть мандатов могут лишить VIP-беженцев из так называемого "батальона Монако" – Сергея Левочкина, Вадима Столара, Григория Суркиса, Игоря Абрамовича, лидера ОПЗЖ Юрия Бойко, которого на днях заметили на курорте в чешских Карловых Варах. Последний вроде бы находится в Чехии на лечении. В общей сложности из состава бывшей фракции "Оппозиционная платформа — За жизнь" перед войной и после ее начала за пределами Украины оказалась примерно половина депутатов. Из них мандата в марте лишили только Илью Киву. Да и то по его собственному заявлению о сложении полномочий. Поддержит ли парламент инициативу Гончаренко и других коллег?

Как в Украине запрещали ОПЗЖ

Ребром вопрос о запрете пророссийских партий и организаций, крупнейшей из которых является ОПЗЖ, встал сразу после масштабного вторжения россии на нашу территорию. На тот момент более десятка депутатов из этой фракции сбежали а оставшиеся обходили здание Верховной Рады десятой дорогой. В первые месяцы войны именно от этой политической силы в регионах оказалось больше всего коллаборантов. Что и не удивительно. Общественность требовала наказания предателей, поэтому 20 марта президент Владимир Зеленский ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны о прекращении деятельности ряда политических партий. После этого из фракции ОПЗЖ в Раде начали бежать депутаты, причем не только мажоритарщики, но и избранные по списку, что запрещено законом – такие нардепы должны сложить мандаты. Однако именно они образовали костяк депутатской группы "Відновлення України", голосующей в унисон с парламентским большинством.

14 апреля фракция ОПЗЖ прекратила свою деятельность, 12 мая ее распустили, поскольку численно она составляет всего 17 нардепов. А 20 июня Восьмой апелляционный административный суд, расположенный во Львове, принял решение, согласно которому партия Бойко-Медведчука была запрещена с передачей всего ее имущества в собственность государства. Однако все эти юридические моменты не мешают депутатам от распущенной ОПЗЖ ходить в парламент, писать законопроекты, голосовать. Более того, 17 июля стало известно, что эта партия оспорила решение о своем роспуске. Как сообщала Ольга Совгиря, в то время депутат, а сейчас судья Конституционного суда, жалобу будет рассматривать Кассационный админсуд в составе Верховного Суда в течение одного месяца после открытия апелляционного производства. Решение Кассационного админсуда будет окончательным. Это решение пока не объявлено. Но даже если верховные судьи подтвердят вердикт львовских коллег, это не означает, что у Левочкина, Бойко, Медведчука (он также до сих пор депутат, ведь по нему нет приговора суда) заберут мандаты.

Здесь напомним, что Гончаренко и соавторы проекта постановления не первые, кто пытается изгнать депутатов из пророссийской фракции из парламента. 27 апреля в Раде зарегистрирован проект постановления о лишении депутатского мандата некоторых народных депутатов. Главный автор постановления "слуга" Олег Дунда, среди соавторов есть и "зеленые", и представители "Голоса", и депутаты из других групп и фракций. Проект касался не всех депутатов от ОПЗЖ, а только четырех – Медведчука, Козака, Рабиновича и Качного. Если кратко, его авторы предлагали лишать мандатов на том основании, что нардепы своей пророссийской деятельностью нарушили присягу народного депутата. Впрочем, подобное обвинение, хотя его и поддерживает большинство украинцев, с юридической точки зрения выглядит натянутым. В проекте постановления Гончаренко и коллег основания выписаны более грамотно, но все равно не без замечаний.

Депутатов ОПЗЖ спасает запрет деятельности их партии?

Первое основание – ряд депутатов от ОПЗЖ с момента вторжения россии постоянно проживают за пределами Украины. То есть за полгода здесь не появлялись. Но это касается не всех, кто избрался от "Опоплатформы". Второе основание – не существует фракции ОПЗЖ, есть группы "Платформа за жизнь и мир" и упомянутая ранее "Відновлення України", где не только бывшие ОПЗЖешники. Все понимают, что Бойко и Столара в 2019 году выбирали от "Опоплатформы", а не от только что созданных объединений, однако в Конституции есть четкий перечень оснований лишения депутатского мандата. Их семь: по личному заявлению; вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении депутата; признание его судом недееспособным или безвести отсутствующим; прекращение его гражданства или его выезда на постоянное проживание за пределы Украины (сюда попадает Рабинович); если в течение 20 дней нардеп продолжает совмещать мандат с другими видами деятельности, запрещенными законом; в случае смерти и невхождения народного депутата, избранного от политической партии в состав депутатской фракции этой политической партии или выхода из такой фракции. К последнему пункту и апеллируют авторы постановления №7694. Но есть несколько "но".

Первое касается таких персонажей, как Столар и Абрамович. Они ушли из фракции и образовали отдельную группу. После этого ОПЗЖ должна была принять решение обратиться к руководству Верховной Рады по поводу лишения полномочий беглецов и в ЦИК, чтобы вместо лишенных мандатов в Раду вошли другие лица по партийному списку. Однако деятельность партии на тот момент была приостановлена, а сейчас вообще запрещена. Этой коллизией и воспользовались беглецы. Второе "но" распространяется на остатки ОПЗЖ, сплотившиеся вокруг "Платформы за жизнь и мир". Когда писалась Конституция, законодатели не предусмотрели ситуацию с запретом деятельности целой партии, имеющей фракцию в парламенте. Добровольно слагать мандаты нардепы запрещенной ОПЗЖ не хотят, а лишить их полномочий без юридической коллизии не получается.

Тупик или выход следует поискать?

Спикер Руслан Стефанчук говорит: самый лучший вариант уничтожения пророссийских сил народ продемонстрирует на следующих выборах. Прекрасно, но они будут в 2024 году, если не решат провести сразу после победы. А что делать к тому времени? В свою очередь вице-спикер Александр Корниенко утверждает: для лишения мандатов депутатов от ОПЗЖ нужно менять Конституцию, а во время военного положения делать это запрещено. Тупик? Да, если ничего не делать, или отбросить постановление Гончаренко только потому, что его инициировали оппозиционеры из "ЕС". Без политической воли "тертые калачи" из "Опоплатформы", ранее от "Оппоблоку", еще раньше из Партии регионов, СДПУ(о) и так далее будут сидеть не только в парламенте этой каденции, а перекрасятся и пройдут в следующий состав законодательного органа. Как крепкие хозяйственники или как покаянные "ватники". Или просто будут кукловодами первых или вторых.

Сначала прекращение деятельности "Опоплатформы", а впоследствии и запрет партии происходили на патриотической волне и потому поддерживались подавляющим большинством населения. Если на Банковой решат, что лишение мандатов всех без исключения нардепов от ОПЗЖ станет окончательным ударом по пророссийским силам и при этом будет иметь очень положительный эффект для рейтинга Владимира Зеленского, вышеупомянутые коллизии не выглядят непреодолимыми.

Вариант первый: решение СНБО. После того, как Верховный Суд не удовлетворит жалобу ОПЗЖ и партия будет окончательно запрещена, Совбез рекомендует руководству парламента на период военного положения приостановить депутатскую деятельность народных депутатов из запрещенной партии. То есть мандаты у них не заберут, но в законотворческой работе они не будут участвовать. В какой мере это законно? Здесь следует учитывать два момента. Приблизительно половина этих деятелей и так не участвует в работе Рады, потому что отсиживаются за границей. В случае, если поднимут крик, им на примере одного или двух можно продемонстрировать действие пунктов 4 и 6 части второй статьи 81 Конституции: полномочия народного депутата прекращаются досрочно, в частности, в случае его выезда на постоянное проживание за пределы страны. Эта норма бьет по сбежавшим и не возвращавшимся. Очевидно, информация, когда такие горе-нардепы уехали, есть. Если Зеленский лишил гражданства Игоря Коломойского и Геннадия Корбана, вероятно, государству ничего не мешает применить упомянутые пункты Конституции к кому-то из ОПЗЖ. Эффект даже от точечного лишения мандатов будет сильным: между лишением статуса нардепа и приостановкой депутатской деятельности, очевидно, эти деятели выберут второй вариант. Другое дело, поступят ли так в отношении того же Левочкина. Или Столара. Которые до войны были в ладах с Банковой.

Второй вариант – действовать таким же образом, как с антиолигархическим законом. После вступления в действие этого юридически не идеального документа миллиардеры начали отказываться от активов, из-за которых попадали в реестр. Еще до того, как их объявили олигархами. Ничего не мешает зарегистрировать в Раде законопроект об очищении власти от лиц, способствовавших российской агрессии. С пожизненным запретом заниматься политической деятельностью. Его могут принять быстро, а могут вообще не принять. Если нынешние ОПЗЖешники сдадут мандаты. В конце концов, какая им сейчас выгода от депутатства? Может, властям просто стоит им доходчиво намекнуть, что отказ от мандата, как чистосердечное признание, облегчает ответственность?..