Итоги Мюнхена: Есть ли хорошие новости об оружии для Украины

В 2022 году 58-я конференция по безопасности состоялась в Мюнхене за несколько дней до полномасштабного российского вторжения на нашу землю. От участия в мероприятии россия отказалась. Два года назад атмосфера во время заседания была тяжелой, большинство участников понимали, что вот-вот должно произойти неотвратимое и либо посылали путину сигналы, что к НАТО Украину присоединять не собираются, либо угрожали применить санкции. Или просто пытались успокоить кремлевского зверя, говоря о возможности дипломатии. С речью выступал тогда и Владимир Зеленский. Его встречали аплодисментами и стоя. Подавляющее большинство высоких чинов, представлявших свои государства в Мюнхене в этом году, были в столице Баварии и в 2022-м. За исключением разве что Бориса Джонсона. А вот делегацию США и тогда, и ныне возглавляла вице-президент Камала Харрис. В 2023-м общий тон заявлений по Украине на Мюнхенской конференции был бодрым. Создалось впечатление, что наши партнеры поставят на рельсы долгосрочную политику поддержки и украинцы, совместно с нашими союзниками, поборят агрессора и погонят его с украинских территорий. То есть было очевидно, что за год лидеры цивилизованного мира избавились от испуга ожидания войны и поверили в победу украинцев. И в свои способности выступить единым фронтом.

Дезориентация в планах на будущее, но не отказ от Украины

Конференция этого года оставила после себя другие ощущения. Первое: война в Украине становится для мира обыденностью. Не для правящих элит они все еще понимают нависшие угрозы, но для значительной части граждан. Это было ожидаемым, на "усталость от Украины" делает ставку путин. И в выступлении президента Зеленского, и в отчете самой конференции четко прослеживается посыл: в случае поражения Украины россия не остановится перед следующей агрессией, от нее никто не будет защищен в Европе. Да и в мире, ведь негативный для Украины сценарий войны продемонстрирует всем, что нерушимости границ больше не существует. Как и наказания для нарушителей. Поэтому, звучало в публичных выступлениях в Мюнхене, Украине нужна поддержка для победы. Это обнадеживает, однако наши европейские друзья, которые не хотят отступать от собственных процедур принятия решений, действуют гораздо медленнее, чем происходят изменения в общественном сознании. О них идет речь в другом документе к этой конференции, Мюнхенском индексе безопасности. Вот несколько показателей по нему. В прошлом году россия все еще была самой большой опасностью для пяти стран G7, но только граждане Великобритании и Японии считают ее таковой. В то же время граждане Германии сейчас поставили россию только на седьмое место (после массовой миграции, исламского терроризма и других угроз), а итальянцы – на 12-е. Очевидно, все больше европейцев полагают, что путин на страны НАТО не нападет.

Второе ощущение: некая дезориентация в видении будущего. Да, мы услышали обещания помощи, о необходимости выведения Украины и еще нескольких стран Европы из "серой" зоны, то есть об их продвижении к полноправному членству, даже о вступлении в НАТО. Но не сейчас. Лишь несколько заявлений на конференции заинтересовали своими смыслами. В первую очередь, заявление чешского президента Петра Павела, нашедшего 800 тыс снарядов для Украины. Вроде бы дело теперь за финансированием их доставки в нашу страну. Где именно Павел нашел эти "сокровища", неизвестно. Как и о том, возьмется ли кто-нибудь заплатить за их поставки. Зато со СМИ известно, что несколько государств ЕС, среди них и Франция, продолжают блокировать закупку снарядов для Украины у третьих стран.

Другое интересное заявление слетело из уст пока премьер-министра Нидерландов и одного из ключевых кандидатов на пост генсека НАТО Марка Рютте: нужно прекратить скулить о Трампе, а усилить военную помощь Украине. Сказано правильно, но есть "но": предвыборная ситуация в США не только негативно повлияла на голосование тамошних законодателей за более чем $60 млрд помощи (сенаторы после длительных дискуссий одобрили закон, а конгрессмены упираются), но и увеличивает армию сторонников Трампа среди европейских правящих кругов. И чем ближе ко дню голосования в Америке, тем сложнее будет принимать консолидированные решения в рамках Европейского Союза. Depo.ua недавно анализировал, как последние угрозы Трампа в сторону союзников по НАТО повлияли на европейских политиков.

Все остальные откровенно разочаровали. Особенно – американцы. Традиционно Вашингтон выступает лидером на подобных собраниях, высокопоставленные чиновники США привозят какие-то громкие инициативы. Здесь такого не было. Вице-президент Камала Харрис во время общения с Владимиром Зеленским убеждала: существует только план "А" – обеспечение Украины всем необходимым. Она надеется, что Палата представителей примет решение, как только проект будет поставлен на голосование. А если этого не произойдет вообще или оппоненты согласятся поддержать другую версию закона? Сообщается, что конгрессмены готовят свой вариант, где будут деньги на военную помощь, а все остальные статьи расходов уберут. Согласится ли Белый дом на урезанный вариант? Сказать сложно. Пятиться Байден не хочет ни в вопросе усиления правил пересечения границы, ни в обрезке предложенного им законопроекта. Основная причина – предвыборная кампания. Своим избирателям следует показывать неуступчивого перед оппонентами лидера.

И все же есть ли у Белого дома план "Б"? Остается ленд-лиз, к которому могут возвратиться в случае, когда других вариантов не будет. Однако, как пишет Forbes, Джо Байден имеет законный способ передать Украине миллионы артиллерийских снарядов безвозмездно. Как избыточные в самих Соединенных Штатах. Речь идет о 402 млн снарядов DPICM, признанных ненадежными, поскольку имеют 14-процентную вероятность не сработать. Этих боеприпасов хватило бы на годы интенсивных боевых действий. Авторы публикации удивляются, почему Байден до сих пор не принял решение о передаче DPICM Украине. Интересно, что всегда внимательный к подобным обвинениям Госдеп ничего не комментировал. Может ли такое быть, что об этих снарядах забыли, а Forbes напомнил? Вряд ли. Скорее речь может идти о желании Белого дома продолжать два параллельных процесса в рамках плана "А": военная помощь Украине и одновременное перевооружение собственной армии. Но если информация журналистов подтвердится, вопросы возникнут не только у украинцев, но и у европейских партнеров США, которые никак не могут найти, каким образом изготовить обещанный Киеву миллион снарядов.

Потеря времени и неизменные страхи с оглядкой на выборы в США

Итак, несколько выводов. Первый: несмотря на "усталость от Украины" и в Мюнхене, и в Париже, куда Владимир Зеленский заехал по дороге, звучали заявления о поддержке и обещания военной помощи. Также с Германией и Францией были подписаны соглашения о безопасности. То есть картинка выглядит вроде и неплохо, эксперты ожидали худшего, ведь в Мюнхен приехали многие представители Глобального Юга, которые могли кардинально изменить повестку заседания.

Вывод второй: наши партнеры демонстрируют готовность усиливать помощь украинцам, ускорять евроинтеграционные процессы, однако находятся в растерянности перед новыми вызовами. Они пытаются соединить несочетаемое: закрывать "серые" зоны в Европе, но при этом не уступать существующим для всех правилам интеграции в ЕС. Из-за чего теряется время.

Третий вывод: американцы теряют лидерство. Подставить плечо готова Европа, но она будет все равно делать это, оглядываясь на Штаты. И на ход предвыборной кампании за океаном.

Четвертый вывод: похоже, что ни в США, ни в ЕС, ни в НАТО нет четкого видения будущего. Есть общие фразы "Украина не должна проиграть", "россия должна ответить за преступления", "россия должна заплатить за войну" и так далее. Но до сих пор продолжаются дискуссии о дальнейшей поддержке оружием, каким и когда. То есть тенденция дозированного предоставления оружия, чтобы не допустить "чрезмерную эскалацию", не изменилась. Пример – Олаф Шольц с немецкими "Таурусами", давать которые он не торопится. Говорит, что "всему свое время". То же касается ответственности россии за войну. До сих пор не только не начался трибунал над ней, но даже в его формате нет общего знаменателя. На стадии дебатов и вопроса репараций за счет замороженных российских денег. Это добавляет пессимистических мыслей.