Реформы за год. Как Зеленский собирается изменить Украину

Телепродюсер и актер Владимир Зеленский, став президентом Украины, продолжает оправдывать характеристику человека, который хочет очень быстрых реакций и исполнения его распоряжений. Теперь, когда он наконец получил возможность давать государственные поручения и ограничивать сроки их выполнения, стремительность постановки задач выросла и в масштабах, и в скорости.

Как только стало понятно, какой будет политическая реформа от Зеленского, тут же эта реформа вышла на финишную прямую и уже в ближайшее время мы получим обновленную Конституцию.

Теперь на поверхность всплывает и социально-экономический и административный план изменений в стране. И эти изменения, по замыслу их инициаторов, должны быть воплощены буквально за пару месяцев.

Такой скорости государственных изменений, если этот план удастся реализовать, не видела еще, наверное, ни одна страна мира. А в Украине до сих пор даже не видели таких реформаторских концепций, констатирует Depo.ua.

План Зеленского

По сути Зеленский поменял формальную логику государственного управления, взяв на себя лично функции, которые должны быть рассредоточены среди различных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Он добился того, чтобы стать триединым руководителем государства под названием Украина, к чему до него стремились и Кучма, и Янукович, и Порошенко, и даже Ющенко. Но никто из них и на милю не приблизился к той полноте власти, которую получил молодой президент. У Зеленского действительно сейчас развязаны руки: он может воплощать стремительные реформы безо всякой оглядки.

Зеленский демонстрирует, что имеет уверенность в себе. Но в то же время заметно, что он будто сомневается в эффективности и преданности тех людей, которых он привлекает в свой проект. Потому что ему впервые приходится поручать другим такой большой объем собственной ответственности. И именно ожидание, что другие люди завалят работу, заставляет Зеленского так крепко держать поводок контроля: и своего Офиса, и силовиков, и своей фракции, и своего правительства.

В голове Зеленского, наверное, уже сформирована картинка конечного результата, которого он должен достичь в течение своего президентства. Но не факт, что его нынешние соратники в полной мере понимают и разделяют видение хозяина Банковой.

Особенно это касается удаленной от президентского кабинета орбиты - рядовых нардепов из фракции Слуга народа и других функционеров, которых приходится привлекать в команду для выполнения задач.

Складывается впечатление, что Зеленский делегирует своим винтикам-исполнителям, а среди них не только ноунейм-депутаты, но и министры, генпрокуроры и даже целый председатель правительства, отдельные функции. А весь общий замысел хранится только в голове его автора. Даже тот же Гончарук, который в логической парламентско-президентской республике должен быть стратегом общего развития страны, сейчас декларирует, что ничего кроме экономики его не интересует. А вопросы безопасности, Донбасса, коррупции и другие, мол, в компетенции других представителей команды.

Зеленский озвучил план реформ за год. Президент, очерчивая ту или иную реформу, одновременно называл фамилии людей, которые должны реализовывать это. И такое публичное включение конкретных людей в процесс даже ставит их в безвыходное положение: "исполняй или уходи".

Реформы Зеленского

Ожидаемая реформа - введение рынка земли в Украине и отмена моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения. Зеленский требует разработать и внести на рассмотрение парламента соответствующий законопроект до 1 октября 2019 года. Относительно сути реформы Зеленский заявляет, что направлена она будет на пользу отечественного фермерства, а не крупных корпораций. Ответственными за разработку адекватной модели реформы Зеленский назначил председателя правительства Гончарука и министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Милованова.

А вот вопрос беспроблемного принятия закона в Верховной Раде Зеленский поручил решать спикеру ВР Разумкову, руководителю фракции Слуга народа Арахамии и руководителю профильного комитета Сольскому. Срок - до 1 декабря 2019 года. Сама реформа должна произойти уже в середине 2020 года, а к 1 января земельный кадастр должен быть на 100% заполнен данными о земельных участках, которые есть в Украине.

Запуск масштабной приватизации государственных предприятий Зеленский начнет с того, что отменит закон, где содержится перечень запрещенных к приватизации предприятий государственной формы собственности. Он хочет, чтобы это произошло уже к 1 октября 2019 года, а к 1 декабря представить список из не менее чем 500 предприятий малой приватизации в Фонд государственного имущества для аукционной продажи на Прозорро. Начать подготовку крупных компаний к приватизации и привлечению инвестиционных советников Зеленский поручил также до 1 декабря 2019 года. А первый конкурс по продаже крупного государственного предприятия провести не позднее 1 апреля 2020 года.

В сфере привлечения инвестиций ключевым решением глава государства определил принятие законов "О концессиях" и "Об аренде государственного и коммунального имущества" уже до 1 октября. Еще месяц после принятия закона он выделил на проведение переговоров и заключение соглашений с победителями конкурсов на недропользование. А до нового года - разработать и принять большой закон "О стимулировании инвестиционной деятельности и защите иностранных инвестиций".

Также в рамках "инвестиционной" реформы предусмотрено создание условий к уменьшению ставок и улучшение условий кредитования бизнеса и предоставления ипотеки. Депутаты должны справиться с этим уже к 1 октября текущего года. А до конца года - доработать и принять новую редакцию Трудового кодекса Украины. И в тот же срок - утвердить план по дерегуляции и перевод в электронный вид предоставления разрешительных документов. "ТОП-30 самых популярных сервисов для граждан и бизнеса перевести в электронный вид до 1 января 2020 года", - сказал Зеленский.

Он поручил также упростить механизм и уменьшить стоимость подключения для граждан и бизнеса к электрическим и газовым сетям, которыми владеют частные монополисты.

В рамках этой же реформы Зеленский предусмотрел до 1 декабря текущего года образовать на уровне закона Службу финансовых расследований.

Следующим направлением изменений Зе является детенизация экономики. Первоочередными шагами определено принятие законов о легализации игорного бизнеса и добычи янтаря до 1 декабря 2019 года. В то же время планирует Зеленский вытащить на белый свет тех, кто скрыто зарабатывает деньги в подполье - он поручил сузить сферу неформальной занятости, в частности путем усиления ответственности за теневое ведение хозяйства. Произойти такое усиление должно до 1 декабря 2019 года (правда, пока не понятно, кого конкретно будут "ущемлять" в рамках этой реформы и попадут ли в этот список, например, домашние самогонщики, фрилансеры, маникюрши и другие самозанятые "подпольщики").

Вместе с этим, будет проведен полный аудит государственных реестров с последующим их упорядочиванием и созданием условий для проведения электронных выборов и переписи населения. Срок - до 1 декабря.

В списке реформ Зеленского оказалась и инфраструктура. Самыми первыми мероприятиями определено принятие закона о внутреннем и водном транспорте (до 1 ноября 2019 года), проведение пилотных конкурсов по передаче в концессию морских портов "Ольвия" и "Херсон" (до 1 января 2020 года), принятие законов относительно среднесрочного планирования финансов для оперативного финансирования строительства и ремонта автомобильных дорог, а также приведение ценообразования на капитальный ремонт к международным стандартам (до 1 ноября 2019 года). Собирается президент пересмотреть и принципы работы "Укрзализныци" - до конца года должен быть подготовлен план реструктуризации "Укрзализныци" с целью либерализации рынка локомотивной тяги и повышения прозрачности деятельности.

В энергетике главу государства больше всего интересует подготовка к отопительному сезону с четким графиком накопления энергетических ресурсов (угля и газа). Но интересует президента и сфера добычи природных энергоресурсов внутри Украины - он хочет, чтобы правительство уже до нового года подготовило лоты для проведения конкурсов на добычу нефти и природного газа.

Противодействие рейдерству. В вопросе защиты собственности задачами Зеленского являются, во-первых, законопроект об усилении гарантий защиты государственной собственности и защиты прав учредителей юридических лиц. Во-вторых - мониторинг транзакций и регистрационных действий для предотвращения рейдерства, введение дополнительного подтверждения осуществления регистрационных операций. Также будут отменены всевозможные схемы продажи отобранного у банкротов имущества через различные коррупционные схемы минюста вроде публичных торгов. А все продажи будут проводиться исключительно через систему Prozorro, где будут обеспечены прозрачность сделок и самая высокая цена на имущество.

Для борьбы с контрабандой президент хочет полного очищения таможенной службы от коррупционеров до 1 декабря 2019 года. От правительства он требует создать систему, когда оформление товаров в "едином окне" будет быстрым и прозрачным.

В рамках реформы правоохранительных органов президент хочет сосредоточиться на преодолении коррупции и преступлениях, которые наносят большой ущерб украинской экономике и национальной безопасности. В приоритетах также борьба с экологическими преступлениями и преступлениями против несовершеннолетних. Изменения будут и в системе прокуратуры, СБУ, и подведомственных МВД структурах.

На очереди - судебная реформа, поскольку украинские суды, судя по всему, Зеленского не удовлетворяют совсем. Единственной отрадой для президента является Антикоррупционный суд, который должен заработать 5 сентября. А все другие суды, особенно, высшего звена, будут президентом перезагружены в кадровом смысле - делать это будет новая Высшая квалификационная комиссия судов.

Не оправдались и мрачные ожидания сторонников децентрализации, которые было решили, что Зеленский хочет "откатить" административно-территориальную реформу. Президент декларирует намерение завершить децентрализацию и передать реальную власть и финансы на места. Будет завершена секторальная децентрализация. Также Зеленский ставит задачу окончательно определить правила формирования государственного административно - территораильного устройства, закрепить границы каждой административно-территориальной единицы, завершить объединение территориальных общин, реформировать органы исполнительной власти (вероятно, речь идет о государственных администрациях), которые среди прочего будут контролировать законность решений органов местного самоуправления. Местные выборы уже на новой административно-территориальной основе будут проведены в период 2019-2020 годов.

Определенных изменений хочет Зеленский и в финансовом секторе. Речь идет, в частности, о консолидации функций государства по регулированию рынков финансовых услуг. С этой целью не дольше, чем через месяц должны быть распределены функции между Национальным банком Украины и Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку.

В списке органов, которые в обязательном порядке подвергнуттся кадровой перезагрузке - Госгеокадастр, Госгеонедра, Государственная архитектурная строительная инспекция госэкоинспекция, Укртрансбезаопасность и корпорация Укравтодор. Завершено очищенне должно быть к 1 января следующего года.

Винтики Зеленского

Все реформы, озвученные Зеленским, имеют конкретные сроки и конкретных исполнителей. Причем президента совсем не смущает, что он назначает ответственными и председателя Верховной Рады, и премьера, и лидера крупнейшей парламентской фракции. Тем более, что опыт последней парламентской ночи, когда депутаты пропрезидентской фракции продемонстрировали незаурядную способность к работе, свидетельствует, что этот винтик системы Зеленского работает эффективно. И сомневаться в том, что планы принятия законопроектов "Слуги народа" срывать не будут.

А вот в отношении нового правительства пока что есть вопросы, и подчиненным Алексея Гончарука еще только предстоит доказывать собственную эффективность в реализации президентской стратегии. Тут только давить на кнопки недостаточно, нужно будет демонстрировать и творческий подход, и незаурядную креативность.