Газовые долги: Как местные общины расплатятся за тарифный популизм

Вчера Верховная Рада приняла закон с громоздким названием "О мерах, направленных на преодоление кризисных явлений и обеспечение финансовой стабильности на рынке природного газа".

Этим актом предпринята попытка "разрулить" внутренний долговой кризис, возникшей во весь рост как фактор полномасштабного срыва следующего отопительного сезона. И чиновники возлагают большие надежды на то, что новый закон сработает и в октябре в батареях загорится тепло.

Но остается много вопросов относительно того, кто же в конечном счете заплатит за этот "праздник жизни". И не вызовет ли вымышленный государством механизм распределения ответственности нареканий со стороны тех, кто будет оплачивать финальный счет.

Цепь газовых долгов

Между тем, когда отрасль коммунальных услуг с каждым следующим сезоном захватывает все большую долю семейных бюджетов простых украинцев, чиновники пытаются переложить ответственность за провалы на кого-нибудь другого. Это и МВФ с Европой с их требованиями установить рыночные цены в коммуналке, и должники-потребители, и местная власть.

Буквально недавно так случилось с провалом выплаты субсидий, когда местные власти обвинили в срыве процессов. Хотя было очевидно, что причина — недоработанные новые алгоритмы правительства и Минсоцполитики относительно верификации субсидиантив, из-за которых значительная часть домохозяйств оказалась вне зонтика государственной помощи.

И вот теперь государство пытается решить ситуацию, которая ставит под угрозу отопительный сезон. Сейчас цепь газовых долгов охватывает всю сеть системы газоснабжения, отопления и горячего водоснабжения государства.

Ранее государство устанавливало заниженные тарифы для населения, которые не покрывали расходов теплокоммунэнерго. Компании-поставщики беднели и накапливали долги перед НАК "Нафтогаз Украины". Также в долговой петле оказались поставщики-посредники и операторы газораспределительных систем.

Отягощает ситуацию и отсутствие счетчиков в некоторых домохозяйствах. из-за чего газ могут тратить бесконтрольно и относительно бесплатно.

Поэтому вместо того, чтобы наводить порядок на рынке и оптимизировать процессы, власть прятала голову в песке. Сейчас же ситуация обросла судовыми решениями и исполнительными производствами: многие теплокоммунэнерго оказались в условиях арестов счетов и имущества.

Прошлой зимой еще удавалось как-то сохранять притворство работающей системы, когда поставки газа происходили с помощью чиновничьего давления, гарантийных писем и прочих прелестей ручного режима. Однако было очевидно, что войти в таком состоянии в следующий отопительный сезон не удастся — компании, которые фактически обанкротились, не могли осуществлять свою деятельность.

На кого переведут газовые долги

Поэтому, чтобы хоть как-то провести отопительный сезон 2021-22 годов, нужно как минимум высвободить мощности и банковские счета производителей тепла из плена кредиторов. И обеспечить им возможность приобрести газ для теплопроизводства.

Принятый закон предусматривает "урегулирование задолженности" для игроков рынка коммунальных услуг. Для того, чтобы претендовать на участие в программе, они должны подать ряд документов, сверить свои долги с поставщиками и операторами и попасть в "Реестр теплоснабжающих и теплогенерирующих организаций, предприятий централизованного водоснабжения и водоотведения, которые участвуют в процедуре урегулирования задолженности за потребленные энергоносители".

Этот реестр ведет Национальная комиссия по регулированию коммунальных услуг (НКРКУ). И именно этот орган, по новому закону, будет согласовывать суммы долгов, которые подлежат урегулированию.

Как можно понять из текста проекта закона, урегулирование будет происходить путем проведения взаиморасчетов и реструктуризации. Это, как можно понять из логики законодателя, несколько разные процессы. В первом случае речь идет о том, что долги будут ликвидироваться за счет средств Государственного бюджета. Но бюджет будут использовать в отношении ограниченного круга вопросов. Вероятно, речь пойдет о компенсации того газа, который "испарился" во время процесса транспортировки и потребления — в результате разрыва между нормативным и реальным потреблением голубого топлива.

Но конкретики в этом вопросе нет, ведь депутаты не стали утруждать себя разработкой механизма взаиморасчетов, а положили его на Кабинет министров — правительство еще должно разработать условия и предусмотреть средства в спецфонде государственного бюджета на эти процедуры. А это, как известно, вопрос долгий и неизвестно, имеет ли вообще шанс на реализацию.

Для того, чтобы вернуть предприятиям-должникам функциональность и избавить от арестов (чтобы они смогли осенью купить газ и начать производство тепла) в Раде придумали просто остановить выполнение всех решений суда по взысканию долгов с участников реструктуризации.

Кроме того, что такой ход по сути является сознательным игнорированием органом законодательной власти конституционного принципа о том, что все судебные решения являются обязательными к исполнению, это по сути еще и очередной мораторий на взыскание долгов.

А вот с основным массивом задолженности наши законодатели возиться не стали. И решили все традиционным способом: "взять и поделить". В законе этот процесс назван "реструктуризацией". И заключается он в том, что все долги теплогенерирующих компаний должны быть реструктуризированы: суммы долга будут разбиты на 60 ежемесячных (в некоторых случаях — больше) платежей, которые предприятия должны добросовестно оплатить своим кредиторам.

Но это вовсе не означает, что долги таким образом списали. Нет, реструктуризация действительно будет иметь место и она будет жесткой. То есть коммунальщикам придется вернуть все до последней копейки. С тем лишь ослаблением, что отменят штрафы и пени. И то — только если платежи будут поступать вовремя и в полном объеме.

Конечно здесь возникает логичный вопрос: если все эти предприятия не могли платить даже текущие платежи ранее и поэтому оказались в долговой петле, то как же им удастся теперь платить и предыдущие долги, и обеспечивать оплату газа, который понадобится для новых сезонов?

Волшебная палочка, которой так непринужденно махнули законодатели, называется "местные бюджеты". Ведь по замыслу наших реформаторов, именно местные общины должны в рамках задуманной реструктуризации поручиться за выполнение предприятиями-тепловиками своих обязательств по накопленным за прошедшие годы долгам. То есть средства должны извлечь из своих сусек именно местные бюджеты.

И такие гарантии на местное самоуправление повесят не только относительно коммунальных предприятий, что еще можно хоть как-то обосновать. Но и по долгам частных коммерческих структур, осуществляющих предоставление коммунальных услуг на отдельных территориях.

Первыми от такого видения реформаторской справедливости "офигели" местные руководители. Они поняли, что именно их с их бюджетами в этой ситуации сделали ответственными и заставят рассчитаться за многолетнюю неуклюжую политику ублажения электората низкими тарифами.

Пока, правда, публичное возмущение этим высказал лишь мэр Мариуполя Вадим Бойченко. Он, как можно понять из его заявления, рассчитывал на списание долгов для предприятий отрасли. А взамен — получил реструктуризации с дополнительными обязанностями гарантий. Для Мариуполя это — 1 млрд грн. "Если эту сумму "переведут" на плечи общины, город не сможет развиваться. Денег на ремонт школ, больниц, дорог не будет", — заявил городской глава.

Конечно, мэры украинских городов в те же годы и сами вымарали усы во всем этом тарифном абсурде и получали от этого свои электоральные выгоды. Однако реальным результатом станет то, что именно местные бюджеты в нынешней долговой сделке станут последними и заплатят за всех остальных.

Стоит ожидать, что к недовольству Бойченко вскоре присоединятся и другие местные руководители, которые еще больше подольют масла в огонь общественного недовольства властью.