42% чи 23%: Скільки передвиборчих обіцянок насправді виконали "слуги"

Depo.ua з’ясовувує, чи так це насправді.

На з’їзді партії влади, де лідера "Слуги народу" Корнієнка замінили Оленою Шуляк, перший віцеспікер Ради "на прощання" зробив заяву про те, що "слуги" за два з лишком роки роботи в парламенті впоралися із 42% своїх обіцянок, даних українцям під час парламентської виборчої кампанії 2019 року.

Ці слова не пройшли повз увагу аналітиків. Виявилося, що партія, яка має унікальний ресурс - можливість одноосібно ухвалювати більшість законів - не така вже й успішна. Бо навіть половина від виконаних обіцянок - це якось несолідно. А якщо ще менше?

Щоби співвіднести обіцяне зі зробленим, треба порівняти програмні обіцянки із їх втіленням у законодавстві. Зміст передвиборної програми партії "Слуга народу" кожен охочий може освіжити у пам’яті, відкривши, приміром, відповідну сторінку сайту Центрвиборчкому чи партійний сайт:

Програма – не надто розлога, складається із 969 слів, викладених на чотирьох сторінках.

Перший розділ: "Очищена, оновлена та відповідальна влада"

Виконані обіцянки:

- скасувати недоторканність народних депутатів (внаслідок чого притягнути нардепа до відповідальності фактично стало ще складніше, зате тих депутатів, які потрапляють у немилість до президентського Офісу чи "говорять зайве", тягають на допити),

- повернути відповідальність чиновників за незаконне збагачення (попри спробу чиновницького апарату добитися скасування цієї норми через Конституційний суд, її дію поновлено).

Виконано частково:

- запровадити механізми впливу громадян на рішення влади через референдуми (ухвалено закон про всеукраїнський референдум, але не ухвалено закон про місцевий референдум),

- запровадити вибори за пропорційною системою з відкритими списками та електронне голосування (ухвалено Виборчий кодекс, який передбачає проведення виборів за партійними списками, а також можливість електронного голосування, але немає окремих законів і підзаконних актів, які унормують "вибори у смартфоні"),

- провести децентралізацію влади відповідно до європейських норм: передати максимум можливих повноважень виконкомам місцевих рад, перетворити державні адміністрації на префектури європейського типу (почату попередньою владою адмінреформу загалом завершено, та при цьому не ухвалено закони про місцеві держадміністрації, інститут префектів і особливості самоврядування у Києві).

Невиконані обіцянки:

- запровадити механізм відкликання депутатів, які втратили довіру виборців,

- створити механізм народного вето на щойно ухвалені закони,

- позбавити власників медіа можливості впливати на те, що говорять чи пишуть журналісти.

Другий розділ передвиборчої програми: "Знищення системної корупції"

Виконано:

- переведення максимально можливої кількості державних послуг в онлайн (цей процес триває і є чи не найбільш успішною історією цієї влади).

Виконано частково:

- радикальне очищення та перезавантаження прокуратури (реформування пройшло, ГПУ перейменована в Офіс генпрокурора, атестація прокурорів на різних рівнях триває, але говорити про радикальне очищення і перезавантаження не доводиться),

- забезпечити реальну незалежність антикорупційних органів, неефективні чи скомпрометовані органи – перезапустити (кроки до цього Київ робить переважно під тиском західних посольств. Але ситуація половинчаста: ухвалено закон про НАБУ, почав діяти Вищий антикорупційний суд, але так і не призначений новий керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури),

- впровадити обов'язкову конфіскацію майна корупціонерів (ухвалено закон, який передбачає механізм визнання активів необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави у цивільному провадженні. Але його результату практично немає: на вересень 2021 року подано два цивільні позови до Вищого антикорупційного суду, один у травні 2021 року розглянули по-суті у серпні, зараз триває апеляційний перегляд),

- запровадити систему грошової винагороди для громадян за виявлення корупції (ухвалено закон, який передбачає такий механізм. Та про його масове застосування у викритті корупції говорити не доводиться),

- позбавити СБУ, ГПУ та Нацполіцію непритаманних їм функцій ущемлення бізнесу (не ухвалено закон про СБУ із відповідною нормою, зате вже діє закон про Бюро економічної безпеки: БЕБ має запрацювати невдовзі й перебрати на себе слідство з економічних злочинів. Побачимо, як нова структура працюватиме в наших реаліях).

Третій блок обіцянок – "Безпека і оборона"

Виконано:

- забезпечити законодавчий супровід ініціатив президента, спрямованих на відновлення територіальної цілісності та державного суверенітету України (відповідні законопроєкти, звернення і відозви Верховна Рада ухвалює швидко і без заперечень),

- встановити видатки на оборону у розмірі не менше 5% ВВП (видатки на безпеку й оборону в проєкті держбюджету-2022 передбачені на рівні 5,95% ВВП; за даними пресслужби Міноборони, у 2021 році цей показник склав 5,92%, у 2020 – 5,45% ВВП)

Виконано частково:

- відновити реформування Збройних сил за стандартами НАТО (процес повільно триває, але ще далекий від завершення: він став більш оптимізованим після ухвалення президентом кадрових рішень у сфері оборони)

Не виконано:

- зупинити відплив цінних кадрів з армії, запровадити систему навчання та перенавчання солдатів та офіцерів,

- запровадити найжорсткіші покарання за корупцію та розкрадання у Збройних силах і Міноборони,

- децентралізувати та демонополізувати оборонні держзакупівлі.

Блок "Україна у світі"

Виконано:

- підтримати ініціативи президента щодо перезавантаження відносин із найближчими сусідами України на заході (всі ініціативи президента монобільшістю автоматично підтримуються. Питання є до хитань Банкової у цій сфері, яких, щоправда, зараз поменшало)

Виконано частково:

- ухвалити закони, необхідні для виконання Угоди про Асоціацію між Україною та ЄС і розширення співпраці з Євросоюзом і НАТО (процес триває, певний прогрес у цій сфері є).

Не виконано:

- запустити програму "комерційної дипломатії" для просування українських товарів на глобальні ринки (якось не чути про гарні новини у цьому напрямку).

Розділ 5: "Справедливий, незалежний і доступний суд"

Виконано:

- зменшити розміри судового збору,

- запустити повноцінні інститути мирових суддів і суду присяжних.

Виконано частково:

- перезавантажити Вищу раду правосуддя і Вищу кваліфікаційну комісію суддів (з величезними складнощами процес пішов, законодавчо запроваджено провідну роль міжнародних експертів при відборі до цих органів, але до самого перезавантаження ВРП і ВККС поки не дійшло),

- запровадити доброчесність і професіоналізм як головні критерії відбору суддів (зрушення є, до відбору суддів почали залучати іноземних експертів, але до системних змін ще дуже далеко).

Не виконано:

- посилити можливості громадського контролю за судовою системою.

Розділ 6 – "Реформа правоохоронних органів".

Не виконано:

- звільнити бізнес від свавілля чиновників і рейдерів – значно скоротити перелік фінансових і господарських злочинів, за які настає кримінальна відповідальність,

- запровадити механізм надійного захисту свідків,

- впровадити невідворотність покарання для працівників поліції, прокуратури та СБУ за перевищення службових повноважень,

- законодавчо врегулювати право володіння зброєю.

Розділ 7: "Економічна стратегія"

Виконано:

- створити Національну економічну стратегію з ключовою метою – досягти вищого за середньоєвропейський рівня доходів та якості життя українців (3 березня 2021 уряд ухвалив постанову №179 "Про затвердження Національної економічної стратегії на період до 2030 року". Стратегія передбачає поетапне підвищення рівня добробуту населення).

Не виконано:

- провести національний економічний аудит країни із залученням вітчизняних і міжнародних компаній,

- провести демонополізацію ключових галузей, зробити Антимонопольний комітет незалежним і ефективним,

- запровадити режим найбільшого сприяння для іноземних інвесторів українського походження.

Розділ 8 "Найкращі умови для бізнесу"

Виконано:

- створити можливість одноразової легалізації капіталів некримінального походження за пільговою ставкою,

- позбавити Державну фіскальну службу правоохоронної функції, залишивши тільки сервіс (створено БЕБ).

Виконано частково:

- повністю перевести податкові та митні процедури у цифровий формат,

- запровадити просту процедуру електронного відкриття та закриття бізнесу, забезпечення захисту міноритарних акціонерів і корпоративної прозорості; скоротити кількість процедур у будівництві та відведенні землі.

Не виконано:

- провести аудит державних функцій і, відповідно, скорочення держорганів,

- запровадити податок на виведений капітал, щойно для цього виникнуть необхідні економічні умови,

- ухвалити стратегію поступового зменшення єдиного соціального внеску,

- на законодавчому рівні гарантувати незмінність чинних умов оподаткування для суб’єктів малого підприємництва – фізичних осіб.

Розділ 9 - "Реформування соціальної сфери"

Не виконано:

- провести всеукраїнський перепис населення та аудит системи соціального забезпечення,

- запровадити "економічний паспорт українця", за яким всі діти отримають частку від експлуатації природних ресурсів на індивідуальні рахунки (цей проєкт залишається на етапі заяв президента і чиновників),

- впровадити другий рівень державного пенсійного забезпечення,

- перевести всі соціальні пільги у грошову форму.

Розділ 10 – "Інноваційна економіка"

Виконано частково:

- впровадити державну програму підтримки інновацій, цільову прозору підтримку галузей, що здатні стати локомотивом розвитку економіки (певні кроки робляться, але вони не мають вигляду системи),

- створити умови для інтеграції цифрових валют у правове поле України (у процесі ухвалення відповідних законопроєктів).

Не виконано:

- запровадити програму забезпечення покриття 100% території країни широкосмуговим інтернетом.

Розділ 11: "Енергетика й тарифоутворення"

Виконано:

- скасувати всі формульні ціноутворення на кшталт "Роттердам+". 

Виконано частково:

- створити умови для розвитку "зеленої" енергетики з одночасним запобіганням ризикам монополізації галузі.

Не виконано:

- запровадити державну стратегію оптимізації житлово-комунальних тарифів за рахунок демонополізації енергетичних ринків, збільшення власного видобутку енергоресурсів та усунення корупційної складової в тарифоутворенні.

Розділ 12 – "Інфраструктура"

Виконано:

- створити законодавчі умови для будівництва бетонних доріг.

Виконано частково:

- впровадити незалежний контроль якості будівництва та ремонту автомобільних доріг (відповідна ініціатива є, але вона ще не працює).

Не виконано:

- демонополізувати галузі пасажирських і вантажних перевезень на залізничному транспорті.

Розділ 13 – "Захист довкілля"

Виконано:

- запровадити електронне маркування дерев для протидії незаконній вирубці лісів,

- запровадити кримінальну відповідальність за незаконну вирубку лісів і грубі порушення правил поводження з відходами.

Не виконано:

- створити законодавчі стимули для будівництва сміттєпереробних заводів.

Розділ 14 – "Освіта і наука"

Не виконано:

- оновити освітню та наукову інфраструктуру,

- запровадити базове матеріальне забезпечення педагогів на рівні трьох мінімальних зарплат,

- оптимізувати мережу закладів вищої освіти,

- запровадити рівноправність державних і приватних закладів освіти.

Розділ 15 – "Доступна медицина"

Виконано:

- перевести всю медичну документацію в електронну форму,

- створити чіткий і зрозумілий гарантований пакет медичних послуг (1 квітня 2021 запрацювала нова програма медичних гарантій, на яку в бюджеті виділено 123,5 млрд грн. Передбачено 36 пакетів медичних послуг, серед яких вакцинація від коронавірусу).

Не виконано:

- запровадити систему обов’язкового медичного страхування,

- знищити фармакологічну мафію, скасувавши корупційний механізм повторної сертифікації ліків,

- підвищити рівень матеріально-технічного забезпечення лікарень,

- створити умови для розвитку профілактичної медицини.

"Національна ідентичність і громадянська злагода"

Виконано частково:

- створити систему інформаційної реінтеграції мешканців окупованих територій в Україну (працює телеканал ДОМ, який наразі не має значної популярності і широкої цільової аудиторії).

Не виконано:

- запровадити гуманітарну політику, яка сприятиме культурному, громадянському та духовному об’єднанню громадян України,

- створити систему підтримки української мови та культури за допомогою фіскальних стимулів і пріоритетного державного фінансування,

- розробити державні програми системних контактів з українськими діаспорами.

Висновки

Партія "Слуга народу" записала у свою виборчу програму 74 обіцянки. З них повністю виконано: 17, що становить майже 23% виконаних обіцянок.

Але це все ж не озвучені Корнієнком 42%. Якщо ж додати сюди обіцянки, які перебувають на стадії виконання, а таких 19, то відсоток умовно зробленого "слугами" сягне аж 47% обіцянок. Та все одно невиконаними лишаються 38 обіцянок "слуг". Правда, якщо нічого в державі не станеться катастрофічного, до завершення своєї нинішньої каденції в 2023 році у них залишається час виконати і їх.