Байден против Конгресса: Как Украина оказалась в центре противостояния в США, и выиграем мы от этого

Информация о том, что палата представителей Конгресса США одобрила законопроект о финансировании Госдепартамента, который предусматривает расходы на Украину в размере не менее $ 481,5 миллионов, неожиданностью не стала. Поскольку решение об этом было принято 1 июля комитетом Палаты представителей по ассигнованиям при поддержке конгрессменов от обеих партий, так и проблем в сессионном зале не встретило.

Более интересной подробностью, чем объемы финансирования — к слову, весьма щедрые — стала правка, которая отнимает у администрации США право освобождать от санкций их фигурантов при "защите национальных интересов". Ведь именно с таким обоснованием администрация Байдена освободила от санкций компании Nord Stream 2 AG, а также ее руководителя Маттиаса Варнига, личного друга Владимира Путина.

Эта поправка стала первым знаком того, что между действующим президентом США и Конгрессом начинается противостояние. В каком Джо Байден не может рассчитывать на тотальную лояльность даже демократов — не говоря уже о представителях конкурентной партии.

И согласованная вчера поправка — это только начало истории. Поскольку в прошлую среду группа сенаторов-республиканцев из банковского комитета Сената сообщили министру финансов Йеллен о том, что они будут блокировать назначения новых должностных лиц Минфина от администрации Байдена до того момента, пока администрация президента не введет новые санкции против "Северного потока — 2". "Газопровод наносит прямой ущерб интересам национальной безопасности США. Если его строительство будет завершено, это усилит пагубное влияние России на Европу, дестабилизирует хрупкую безопасность Украины и будет способствовать дальнейшей агрессии России. Мы призываем вас изменить курс  в отношении " Северного потока-2" и присоединиться к нам в деле защиты Конгрессом европейских союзников и партнеров от злонамеренной российской агрессии", — написали они в письме к Йеллен.

И это не первый подобный демарш. Ранее заместитель председателя сенатского комитета по иностранным делам Джим Риш опубликовал сходные требования к администрации Байдена, констатируя, что "Конгресс должен действовать там, где не справилась администрация".

С одной стороны, полностью блокировать назначение должностных лиц, необходимых для адекватного функционирования правительства, республиканцы не могут — у них отсутствует большинство. Но, как показывает практика, с помощью тонкого использования всех процедурных моментов они могут задерживать назначения кого-либо на любую должность, которая требует одобрения законодательного органа, на срок от 2 до 4 месяцев. Использование этой тактики может значительно осложнить функционирование администрации Байдена.

Более того, как показала поддержка вчерашней нормы об ограничении возможностей администрации в сессионном зале, оказать давление на президента согласна и часть конгрессменов-демократов. Которых, к слову, весьма разозлил тот момент, что санкции против "Северного потока-2" были приняты без надлежащих и предусмотренных юридическими нормами обсуждений с Конгрессом. Новая битва по этому вопросу состоится, очевидно, 11 августа, когда в Конгрессе будет очередной отчет правительства о выполнении закона об энергетической безопасности Европы. И по результатам этого противостояния администрация Байдена, имея контроль над Конгрессом, может потерять заметную часть своей дееспособности в законодательном органе.

Обидно, конечно, что Украина снова стала одним из ключевых элементов внутриполитического противостояния в США. Но вся эта история дает нам определенные шансы, которые, при должном дипломатическом сопровождении, могли бы принести Украине немалые бонусы в двусторонних отношениях с США. Обидно только, что все, что может сейчас сделать действующая политическая элита нашей страны — это пригрозить Байдену "разговором на повышенных тонах", как это сделал Давид Арахамия. Мудрые внешнеполитические комментарии которого следовало бы запретить отдельным нормативным актом.