"Частичное вступление" Украины в НАТО: Что означает идея Расмуссена

Г-н Расмуссен для The Guardian объяснил ход своих мыслей следующим образом: если исключить из украинского членства в НАТО временно оккупированные россией территории, тогда Статья 5 устава Альянса (о гарантиях коллективного отпора нападающим) удержала бы Москву от усиления нападений на украинскую территорию в рамках членства НАТО (в частности, от ракетных ударов), и таким образом освободила бы украинские силы для выхода на линию фронта. По мнению Расмуссена, частичное членство предупредило бы россию, что она не может остановить присоединение Украины. При этом, говорит он, речь не идет о заморозке конфликта.

Хорошая ли идея слетела из уст Расмуссена? Реакции нынешнего генсека Йенса Столтенберга и кого-либо из влиятельных лидеров западного военно-политического блока пока нет. А вот на Банковой отреагировали с резкой критикой. Советник Андрея Ермака Михаил Подоляк назвал предложения "странными" и провоцирующими страну-агрессора на дальнейшую эскалацию. Речь идет о персональной инициативе Расмуссена или он озвучил вариант, который обсуждается в высоких коридорах, однако действующие представители НАТО озвучить его не могли? Такой себе вброс информации для размышлений и зондирования реакции.

Не первый план датчанина Расмуссена

Расмуссен сейчас – сторонник вступления Украины в НАТО и усиления военной помощи нашему государству. За полтора месяца до полномасштабной агрессии россии он потребовал предоставить Украине ПДЧ. Но когда он занимал свой пост в 2009-2014 годах, позиция его несколько отличалась. Именно при его руководстве НАТО возобновило сотрудничество с россией, прерванное после агрессии рф против Грузии в 2008 году. Что касается евроатлантической интеграции Украины, то в период председательства Расмуссена она была фактически на паузе. Но не по его вине: это был период президентства Виктора Януковича. В 2014 году после смены власти в Украине пан генсек говорил, что НАТО остается искренним другом Украины, но у Киева есть "более насущные проблемы", чем вступление в Альянс. С мая 2016 по май 2019-го Расмуссен был внештатным советником президента Петра Порошенко. В этом качестве самой известной его инициативой стало введение "голубых касок" ООН на Донбассе. Она даже обсуждалась на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2018 г. Идея была следующей: роль миротворцев будут выполнять силовики из стран, с которыми в хороших отношениях как Киев, так и Москва. Но обсуждение быстро зашло в тупик, потому что россия требовала, чтобы миротворцы стояли на линии разграничения, а не на украинско-российской границе.

К услугам Расмуссена украинские власти снова обратились в 2022 году. Поэтому нынешняя резкая критика слов экс-генсека может свидетельствовать о том, что с ним там уже не сотрудничают. Или забыли, что год назад водили с этим господином дружбу. Напомним: совместно с главой Офиса президента Андреем Ермаком он активно участвовал в разработке гарантий безопасности для нашего государства, презентованных в сентябре прошлого года. Depo.ua анализировал этот документ, вызвавший очередные угрозы ядерным оружием со стороны кремлевцев. За год с тех пор его основные положения немного забылись, поэтому освежим в памяти, о чем говорилось.

Первое положение: в рекомендациях содержится призыв к созданию "Киевского договора безопасности" - совместного документа о стратегическом партнерстве, который объединит Украину и государства-гаранты. Такие рекомендации предусматривают многоуровневый подход: кто-то из союзников возьмет на себя четкие обязательства по поддержке Вооруженных Сил Украины, а более широкая группа предоставит невоенные гарантии, построенные вокруг санкционных механизмов.

Второе положение: соглашение о гарантиях безопасности не является заменой вступления в НАТО – оно декларировалось средством обеспечения безопасности, пока это вступление не состоится. Третье: партнеры соглашаются на многолетние стабильные инвестиции в оборонно-промышленную базу Украины, на масштабную передачу оружия и разведывательной поддержки, интенсивные тренировочные миссии и совместные учения под эгидой Европейского Союза и НАТО. Четвертое положение: предлагаемый договор должен был объединить государства-гаранты – США, Великобританию, Канаду, Польшу, Италию, Германию, Францию, Австралию, Турцию, а также страны Северной Европы и Балтии, Центральной и Восточной Европы. Кто выразит желание присоединиться и разделить цель договора.

Однако разработанный документ так и не стал реальностью. С одной стороны, партнеры существенно активизировались с предоставлением оружия, впоследствии заработали договоренности в рамках "Рамштайна", с другой – разговоры о гарантиях безопасности не приобрели конкретику. Точнее, есть даже провозглашенные государствами G7 в июле этого года политические обязательства поддерживать Украину до победы и оказывать помощь в дальнейшем, однако это несколько иной формат, чем предлагался группой Ермака – Расмуссена. А политические перипетии в США, подробно анализируемые Depo.ua, подтверждают существование среди наших партнеров разных взглядов как на дальнейшую военную помощь Украине, так и на сценарии завершения войны. Один из таких сценариев и изложил Расмуссен. 

Очевидно, это не только полет его фантазии, но и мнение определенного круга лиц, считающих, что геополитических серых зон в мире оставаться не должно, что НАТО обязано продемонстрировать сильный ответ не только путину, но и другим агрессорам. Показать: это сферы нашего влияния, потому что эти народы разделяют наши ценности. Другое дело, насколько лица, отстаивающие такую логику, допущены к принятию решений.

Не последнее предложение для размышлений от партнеров?

Следующий вопрос – действительно ли Расмуссен распространяет зраду и заслуживает обструкции со стороны украинской власти. Да, в описанном им сценарии не хватает важных деталей. Например, согласятся ли все члены Североатлантического Альянса на предложенный им шаг. Сразу заметим: первыми не согласятся Штаты. Белый дом до сих пор опасается ядерной эскалации со стороны путина. Или – что подразумевается под "заморозкой конфликта не будет". То есть, наши войска будут наступать на вражеские позиции на оккупированных территориях, а натовцы будут прикрывать от российских атак подконтрольные Украине земли? Фантастический сценарий. В НАТО на него никогда не согласятся. Даже если бы в Киеве рассматривали такую возможность.

Но в Киеве стоят на том, что предложения, не основывающиеся на плане президента Владимира Зеленского, Украина к рассмотрению не станет принимать. Наши союзники публично с мнением официального Киева соглашаются, но могут думать по-своему. И находить альтернативные варианты. При этом стоит отметить, что это варианты не о том, принимать наше государство в состав Альянса или не принимать, а как и когда принимать. Поэтому не стоит сразу отметать даже фантастические инициативы, звучащие от западных политиков, поддерживающих нашу евроатлантическую интеграцию. Быть может эта фантастика воплотится в реальность. Следует помнить: следующий саммит НАТО состоится в Соединенных Штатах в разгар предвыборной кампании, и предложение принять Украину в состав блока может стать именно той сыграющей ставкой. И для нас, и для Джо Байдена. Не исключено, ради этого от украинской власти понадобится определенная дипломатическая гибкость, а где-то и уступчивость.