Европа едет в Киев: Чего ожидать от февральского саммита Украина – ЕС

О чем договорились на предыдущем саммите полтора года назад

Последний по времени саммит Украина – ЕС состоялся 12 октября 2021 года в Киеве. Он проходил на фоне угроз со стороны Москвы, активно готовившейся к вторжению. Участники встречи тогда приняли общий документ, часть пунктов которого утратила актуальность: надеялись на конструктивную позицию россии в рамках трехсторонней минской группы, выражали глубокую обеспокоенность в связи с присутствием российской военной техники и личного состава на неподконтрольных Украине территориях Донбасса и в аннексированном Крыму, призывали рф признать свою ответственность за сбитый самолета рейса MH17. Но некоторые пункты актуальны до сих пор.

В частности, в заявлении признавался прогресс Украины в процессе осуществления реформ, при этом указывалось на важность выполнения следующих условий: последовательное внедрение судебной реформы, в частности реформы Конституционного Суда; обеспечение независимого и эффективного функционирования антикоррупционных и правоохранительных органов, в том числе путем деполитизированного процесса отбора на руководящие должности; принятие закона о Службе безопасности Украины, лишающего спецслужбу несвойственных функций (прежде всего в сфере экономической деятельности). Он до сих пор не принят. Законопроект №3196-Д об усовершенствовании организационно-правовых основ деятельности СБУ приняли в первом чтении два года назад, однако украинские власти тогда проигнорировали настойчивые советы Международной совещательной группы и послов G 7 не медлить с окончательным принятием документа.

В рамках саммита в 2021 году было подписано несколько соглашений – об общем авиационном пространстве, об участии в инновационных исследованиях "Горизонт Европа" и в программе "Креативная Европа". Тогда договорились следующую встречу провести в декабре 2022 года в Брюсселе. Но российское вторжение полностью изменило европейскую повестку дня для Украины – европейцы прошли путь от испуганного бегства своих дипломатов из Киева перед войной и глубокой, но мало чем наполненной обеспокоенности в первый месяц масштабной российской агрессии, до девяти пакетов санкций, ценового потолка на российскую нефть, поставок оружия Украине и предоставления нашему государству статуса кандидата в члены ЕС. Кроме того, с начала полномасштабного вторжения россии в Украину Евросоюз и его государства-члены выделили нам разную помощь на общую сумму около 50 млрд евро. Все это – беспрецедентные решения в истории Евросоюза. Как, собственно, и согласие провести 24-й саммит в Киеве в разгар войны.

С чем участники подходят к очередному заседанию

С чем участники подходят к очередному заседанию? Начнём с партнеров. Европейцы готовят 10-й пакет санкций. Премьер-министр Украины Денис Шмигаль выразил надежду, что в нем будут ограничения против ядерной отрасли страны-террористки. На самом деле, санкционный удар по "Росатому" перезрел. Компания, работники которой непосредственно причастны к захвату и дальнейшему незаконному содержанию Запорожской АЭС, ее объектов и сотрудников, должна быть наказана. Также ранее глава МИД Дмитрий Кулеба выражал пожелание, чтобы наконец-то санкции наложили на главного московского попа Кирилла (Гундяева). Напомним, введение запретов по нему блокирует дружественный к путинскому венгерский режим Виктора Орбана.

Очевидно, что европейские гости приедут в Киев или уже с утвержденным новым пакетом антироссийских санкций, или с четкой позицией, чего и кого он будет касаться. То же относится и к санкциям против Беларуси и Ирана, двух стран, открыто поддерживающих российскую агрессию. Кроме хороших вестей о новых санкциях следует ожидать, что после подписания НАТО и ЕС совместной декларации безопасности будут окончательно сняты существующие до сих пор преграды по поставкам Украине определенных видов оружия и военной техники. В первую очередь речь идет о германских танках Leopard.

Но темы поставки оружия или внедрения новых санкций не будут главными на саммите, они, скорее, будут создавать фон полной поддержки борьбы украинцев. У саммита другая цель – подвести итоги выполнения домашнего задания и начертать следующие шаги. В первую очередь речь идет о требованиях Еврокомиссии, известных как "семь шагов". Вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина говорит: парламентарии, члены правительства, Европейская комиссия, Совет Европы работали над каждой рекомендацией, разрабатывали изменения в правительственные акты, законопроекты, что дало возможность в конце 2022 года принять законы о медиа, о защите нацменьшинств и процедуре отбора судей Конституционного Суда. И теперь Украина ожидает положительной оценки. Однако с выполнением "семи требований" не все так однозначно.

Для примера можно взять каждый из трех упомянутых законов. Закон о медиа вызвал критику в украинской медиа-среде, закон о нацменьшинствах раскритиковали в Румынии (здесь уместно напомнить, что решение о начале переговоров по вступлению в ЕС принимается всеми 27 членами объединения, нам только еще одной Венгрии не хватало), а закон об отборе судей КСУ вообще вызвал скандал. Этим законом внедряется Совещательная группа экспертов из шести человек – трое украинцев (от президента, парламента и съезда судей) и трое независимых международных экспертов. Венецианская комиссия рекомендовала сделать не шесть, а семь членов Совещательной группы во избежание патовых ситуаций при отборе судей. Но парламент рекомендацию проигнорировал. В кабинетах власти объясняют: сигнал из Венеции пришел с опозданием, документ уже приняли. Но такое объяснение наши партнеры могут счесть за попытку оставить щель в законе, через которую можно пропихнуть в Конституционный Суд нужного власти человека. Так что до февральского саммита официальному Киеву нужно определиться, что делать с этим законом. Проще – внести в него изменения. Однако можно ожидать другого варианта – затмить историю с "не таким" законом эффектным кадровым шагом. Помните, как тянули-тянули с назначением главы САП, а потом все решилось, как по мановению волшебной палочки. И еще из Брюсселя и Вашингтона похвалили.

На этой неделе пройдет второй этап кастинга на должность директора НАБУ, после которого останется 20 претендентов. Именно с ними и будут проводить собеседование о доброчестности. Возможно, под саммит конкурсная комиссия успеет определить троицу победителей. И это станет тем эффектным шагом. Но слишком полагаться на это не стоит. Во-первых, спешку не оценят партнеры. Во-вторых, возможны попытки оспорить результаты тестирований, поэтому до завершения процедуры обжалования победители будут оставаться "подвешенными".

С другой стороны, не следует исключать и более благоприятный сценарий – участники саммита не будут критиковать украинские власти в Киеве и порекомендуют положительно оценить выполнение "семи шагов". Даже, несмотря на существенные замечания относительно судебной реформы, торможения с реформой СБУ и так далее. То есть, европейцы сделают еще один реверанс в сторону украинского народа. Это вроде бы и хорошо, но на самом деле не очень. Ведь кое-кто в высоких киевских кабинетах может подумать, что партнеры и дальше будут закрывать глаза на недоделанное домашнее задание.

Но, скорее всего, европейцы выберут срединный вариант: хорошо отозвуться о темпах реформ, а для подчистки "хвостов" дадут время до октября. Когда и будет решение, начинать переговоры с Украиной о вступлении в ЕС или отложить на потом. Такой вариант больше всего устраивает европейцев, которые вряд ли станут спешить с окончательным решением о перспективах Украины.