Проект бюджета-2022: Зрада или перемога

Правительство представило проект бюджета на следующий год. Государство планирует увеличивать зарплаты, с не меньшим, чем сейчас восторгом строить дороги и сохранять стабильным курс гривны. При этом обещает рекордный рост ВВП, уменьшение дефицита бюджета и высокие темпы погашения внутренних и внешних долгов.

На каком ресурсе основывается такая радужная перспектива и потянет ли страна такую смету — разбирается Depo.ua.

Бюджет-2022 — что будет с долларом и зарплатами

• Минимальная зарплата — 6700 грн, это на 200 грн больше;
• Средняя зарплата — 15 258 грн, к концу следующего года — 17 500 грн;
• Минимальная стипендия в вузе — 2 тысячи гривен, в профтехучилище — 1250 грн (сейчас 480 грн);
• Минимальная зарплата врача — 20 тысяч грн, медсестры — 13 500;
• На жилье ветеранам АТО выделят 5,5 млрд грн, говорят, что этого хватит на всех, кто в очереди и имеет право,
• Доллар заложили в сумме 28,6-28,7 грн/$ — на две гривны больше, чем сейчас;
• На погашение и обслуживание государственного долга планируют потратить 560 млрд грн, то есть с 10 заработанных гривен 4 придется отдавать кредиторам.

Ключевые макроэкономические показатели проекта бюджета на 2022 год предусматривают уменьшение  дефицита с 5,5% ВВП до 3,5%, уменьшение госдолга, рост зарплат, стабильный курс гривны, снижение инфляции, рекордный за последние 10 лет уровень роста ВВП около 4%. Об этом, представляя на заседании правительства главный финансовый документ страны, заявил премьер-министр Денис Шмыгаль.

"Эта смета впервые за все время независимости была разработана на основе трехлетней бюджетной декларации, а также имплементированы основные идеи нашей Национальной экономической стратегии до 2030 года. Впервые в истории нашей страны, имеем стратегию, которая не остается на бумаге, а реализуется", — подчеркнул глава правительства.

 

Согласно планам правительства, рост валового внутреннего продукта составит в следующем году 3,8%. При этом инфляция замедлится до 6,2%, средняя зарплата достигнет 15 300, а среднегодовой курс гривны составит 28,6 грн за американский доллар.

Доходная часть бюджета по расчетам авторов документа составит 1,277 трлн грн, что выше на 161,7 млрд по сравнению с нынешним годом. Возрастет и расходная часть — потратить планируется 1,465 трлн — на более чем 100 млрд больше нынешнего плана. Видим, что траты растут меньше, чем запланированные расходы. И это позволяет сократить дефицит до 3,5% ВВП.

Кого в бюджете обделили и побаловали

Особого внимания государства в следующем году следует ожидать врачам. Финансирование отрасли в целом и денежное обеспечение каждого врача в частности увеличится. Медицина получит из бюджета 197,2 млрд грн, что почти на 36 млрд больше нынешних расходов на отрасль. А зарплаты врачей и медработников вырастут в 1,6 раза. "Если сравнивать с 2019 годом, то бюджет на медицину увеличился в два раза. Это увеличение расходов, которое позволяет в 2022 году установить минимальную зарплату врача на уровне 20 тысяч грн в соответствии с указом президента. Средняя зарплата врача будет выше 22 тысяч грн", — сообщил Шмыгаль.

Увеличатся расходы и на образование, бюджет которого подрастет на 16,7 млрд и достигнет 185,6 млрд грн. Должны почувствовать это в первую очередь учителя — им, как и врачам, "грозит" повышение зарплат в 15 -2 раза. Больше будут получать и студенты, отличники смогут расчитывать аж на 2550 грн.

Некоторое оживление обещают чиновники также карманам пенсионеров и военных: пенсионный фонд вырастет на 31 млрд (до 531 млрд). Эти дополнительные средства будут направлены на индексацию пенсий.

Приоритетом, по словам Шмыгаля, также остается оборона страны, финансирование которой будет не меньше, чем 5,95% от ВВП — около 320 млрд. Кроме развития военной инфраструктуры, средства вложат в обеспечение военных и внутренне перемещенных лиц жильем — на это заложено 5,5 млрд грн.

Почти вдвое больше нынешнего отдадут на цифровизацию. Не пострадает и еще один флагманский проект президента Зеленского "Большая стройка" — на дороги и инфраструктуру собираются потратить не менее 120 млрд.

При этом обделили МВД и таможню. Министерство внутренних дел, по подсчетам нардепа Железняка, впервые за долгое время ушло в минус: — 0,1% или — 69 млн. Таможне увеличивают бюджет на миллиард, но это все равно меньше чем у налоговой.

Больше всего расходы выросли на:

• Минветеранов — 508%, 5 миллиардов гривен

• ГФРР — 149%, или 6,7 миллиарда;

• Минрегиона — 13,3%, или 9,8 миллиарда;

• Минцифры — 66,5%, или 1,2 миллиарда;

• Высший антикоррупционный суд — 36,1%, или 135 миллионов;

• Минэкономики — 29,7%, или 2,8 миллиарда.

Решили сэкономить на:

• Минреинтеграции получит меньше на 41,5%, или 742 миллиона;

• Мининфраструктуры на 31,5%, или 2,5 миллиарда;

• Минкульт на 21,7%, или 2,9 миллиарда;

• ГУД на 11,8%, или 379 миллионов;

• Аппарат ВРУ на 7,6%, или 215 миллионов.

По подсчетам блогера и журналиста Евгения Куксина, Офис генпрокурора получит больше на 2 млрд, СНБО на 50 млн, СБУ на один млрд.

• На компенсацию за дома, разрушенные в результате российской агрессии на Донбассе планируют выделить 80,5 млн  (против 114 млн нынешних)
• На вакцинацию от ковида — 2,6 млрд, как и в этом году
• Языковому омбудсмену существенно увеличили финансирование, с 17 до 23 млн грн
• Канал ДОМ получит 362 млн в рамках финансовой программы "обеспечение информационного суверенитета". А вот Первый национальный (Общественное вещание) получит 1,8 млрд (в этом году 2,2 миллиарда)
• На Президентский университет в проекте бюджета выделят 100 миллионов
• Государственную поддержку украинского кино увеличивают на 50 миллионов. Планируется выделить 671 миллион (в бюджете 621 млн)

Где возьмут деньги

Как можно понять из инфографики, которую представили на заседании правительства, бюджет будет прирастать в первую очередь за счет увеличения фискальных поступлений. Особые надежды возлагаются на налог на добавленную стоимость — его планируют собрать в следующем году на 72,5 млрд больше, чем в этом году. Если эти надежды оправдаются, общее поступление НДС в бюджет перевалит за 500 млрд.

Отдельные надежды разработчики сметы также возлагают на увеличение сборов акциза, налога на прибыль граждан, налога на доходы предприятий, поступления в виде дивидендов и прибыли государственных предприятий, а также рентной платы и ввозных пошлин.

Министр финансов Сергей Марченко объясняет, что НДС удастся так ощутимо нарастить благодаря продолжению реализации мер по минимизации схем и уклонения от уплаты налогов и повышения эффективности администрирования НДС. По его словам, уже в этом году эти меры дали существенную прибавку и будут продолжены с еще большим энтузиазмом в году следующем.

Критические точки Бюджета-2022

Что касается некоторых моментов, особенно если речь идет о формировании доходной части, Бюджет-2022 является достаточно рискованным.

Немалые надежды возлагает правительство и на пока еще не принятый так называемый "антиолигархический" закон №5600. Благодаря предусмотренным в нем механизмам в правительстве планируют дополнительно получить в бюджет до 30 млрд гривен. Этот "ресурсный" закон, в случае его эффективного применения, в значительной степени является залогом расходов на развитие транспортной инфраструктуры, стратегической промышленности, физкультуры и спорта и того же "Большого строительства". Если же надежды на №5600 окажутся бесполезными, перечисленные отрасли будут дефицитными.

Наблюдатели также обращают внимание на еще одно потенциально слабое звено доходной части. Речь идет о том, что оборонный бюджет страны в значительной степени увеличивается за счет международной поддержки со стороны США и Европы. Экс-заместитель министра экономики Павел Кухта в своем анализе проекта бюджета обращает внимание на то, что "рост в большей степени ожидается за счет внешней поддержки, от предоставления которой мы существенно будем зависеть. А, собственно, чистые расходы на оборону и безопасность, по его данным, будут увеличены только на +5,8%.

В то же время Павел Кухта положительно оценивает направленность Правительства на минимизацию бюджетного дефицита и попытки максимально закрыть долговые обязательства государства.

"В целом, представленный правительством бюджет, является адекватным в сложившейся ситуации. Он возвращает нас к стратегии систематического снижения дефицита бюджета и долговой нагрузки. Что является критически важным для стабильности нашей экономики", — пишет Кухта.

Участники бюджетного процесса обращают внимание также на некоторые неожиданности проекта бюджета, которые могут вызвать недовольство. Например, своими доходами могут быть недовольны те, кто работает в структуре МВД, и это гораздо более опасно, чем недовольство дипломатов, которым в бюджете МИД тоже не добавили средств.

Медики хоть и получили обещание о существенном повышении зарплат, но дополнительных 34 млрд все равно немного, считает Ярослав Железняк, первый заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики

"Чуда не произошло, и на медицину расходы увеличатся на +34 млрд. Это еще очень далеко от необходимых по закону 5% от ВВП. В образовании тоже чуда не произойдет: расходы вырастут, но не кардинально. В общем, все кто хотел увидеть в бюджете приоритетом образование и медицину — забудьте, — написал он в своем Телеграм-канале.

Что будет дальше и когда примут Бюджет-2022

Нынешняя верстка бюджета — лишь предварительный проект, который еще может получить существенные изменения на этапах работы над ним в парламенте. Именно в этот момент могут вылезти традиционные "хотелки" тех, кто влияет на голосование.

Сейчас депутаты будут подавать в Бюджетный комитет Рады свои предложения. В украинской практике эти изменения могут быть настолько кардинальными, что от предыдущего варианта мало что остается. Участники процесса прогнозируемо будут пытаться раздувать расходную часть. Это в итоге может повлиять на размер дефицита, который сейчас является безперецедентно низким.

Напомним, что согласно Бюджетному кодексу, в первом чтении проект бюджета парламентарии должны рассмотреть до 20 октября. Рассмотрение во втором чтении проекта закона о Государственном бюджете на следующий год завершается не позднее 20 ноября года.