Генсек Центрвиборчкому. Чому головне крісло ЦВК дістанеться "чужій" жінці

Про це йдеться у статті Ділової столиці, передає Depo.ua.

У Верховній Раді зараз тритижнева перерва. Останній раз депутати засідали 20 квітня, а наступного разу зберуться тільки 15 травня. Однак політичне життя від цього не зупинилося. Навпаки, якраз зараз, під час тривалого парламентського відпочинку, в низці переговорів вирішуються питання, від яких залежить доля коаліції, а з нею і всього парламенту.

Чи не головний камінь спотикання зараз - це питання про новий Центрвиборчком. Нагадаємо, 1 червня 2014 року завершився термін повноважень 12 з 15 членів ЦВК, 3 лютого 2017 року - ще одного члена комісії. Президент Петро Порошенко 23 січня 2018 року підписав подання до парламенту на звільнення 13 нинішніх членів ЦВК, чий термін повноважень завершився, а також на призначення нових членів ЦВК. 12 квітня голова Верховної Ради Андрій Парубій оголосив про завершення спецперевірки кандидатів на посади членів ЦВК.

Далі за процедурою необхідно було рішення профільного комітету Верховної Ради (з питань правової політики і правосуддя). 18 квітня комітет підтримав подання президента про призначення нових членів ЦВК. "У жодного з претендентів на посаду члена ЦВК немає перешкод відповідно до закону "Про запобігання корупції" бути призначеним на цю посаду, що дає можливість нам рекомендувати парламенту визначитися щодо їх призначення", - прокоментував прийняте рішення глава комітету Руслан Князевич.

Після цього очікувалося, що на наступний день відбудуться голосування за звільнення старих і призначення нових членів ЦВК. Правда, залишалася заковика: в поданні президента значаться 14 кандидатур на посади членів ЦВК, а звільненню підлягають 13 членів. Іншими словами, одна з 14 кандидатур - зайва. Однак це - дрібна проблема. Як вона буде вирішуватися, пояснила представник президента в парламенті Ірина Луценко: голосування за призначення членів ЦВК буде проходити поіменно, і яка кандидатура набере менше голосів, та й не потрапить до нового складу ЦВК.

Проте, 19 квітня це питання так і не було включене до порядку денного сесії. І 20 квітня депутати роз'їхалися, залишивши ЦВК в старому складі. Такий результат - з абсолютно нульовим результатом - виявився вельми несподіваним. Адже перед цим все йшло до того, що новий склад ЦВК буде обрано. Більш того, 18 квітня, напередодні запланованого голосування, посли Канади, Великобританії, Німеччини, США і ЄС звернулися з листом до лідерів фракцій і груп Верховної Ради, в якому наголосили на необхідності затвердити "політично збалансований склад Центральної виборчої комісії" та закликали "завершити цей процес без зволікань". Таким чином, парламент не тільки поламав власні плани, а й проігнорував наполегливий сигнал від західних партнерів. Безсумнівно, для цього необхідні були серйозні підстави.

Як стало відомо "ДС" з власних джерел, обрання нових членів ЦВК забуксувало не через колізії між 13 вакансіями і 14 кандидатами, та й взагалі не через персон майбутніх членів ЦВК. Причина в іншому: БПП і НФ не змогли домовитися про майбутній склад керівництва Центрвиборчкому.

Згідно із законом про ЦВК, члени комісії мають обрати зі свого складу голову комісії, двох його заступників і секретаря. За відомостями "ДС", Банкова наполягає на тому, що пост голови повинна зайняти Тетяна Сліпачук, яка формально є висуванкою в члени ЦВК від групи "Воля народу". Якщо представниця найменшої з усіх фракцій і груп парламенту очолить Центрвиборчком, це, за задумом БПП, продемонструє українським виборцям і західним партнерам України повну незалежність ЦВК і вселить у них впевненість в абсолютній демократичності будь-яких майбутніх виборів (президентських, парламентських, місцевих).

Сліпачук безпосередньо ніяк не пов'язана з командою Порошенко. Працює партнером в одній з найбільших українських юрфірм Sayenko Kharenko, керує там практиками міжнародної торгівлі і міжнародного арбітражу. Має звання заслуженого юриста України. Кажуть, що ідею поставити Сліпачук на чолі ЦВК просуває народний депутат від БПП Олександр Грановський. Однак у Сліпачук можуть бути і більш впливові покровителі. До переходу в Sayenko Kharenko вона працювала в юрфірмі "Василь Кісіль і Партнери" разом з нинішнім заступником глави президентської адміністрації Олексієм Філатовим. У лютому 2016 р. Сліпачук було включено за квотою президента до складу комісії з проведення конкурсу на посаду директора Госбюро розслідувань. Тому можна припускати, що у команди Порошенко є підстави вважати Сліпачук своєю людиною, хоча формально її висунула "Воля народу".

При цьому для своїх власних представників в новому складі Центрвиборчкому БПП хоче один-єдиний портфель секретаря комісії. Цю посаду планується віддати Світлані Кустовій, яка теж, як і Сліпачук, має звання заслуженого юриста України. У 2004 р. Кустова входила в команду юристів "Нашої України", які представляли Віктора Ющенка у Верховному суді України у справі про фальсифікацію результатів президентських виборів і домоглися рішення про "третій" (повторний другий) тур голосування. Тоді Кустова працювала в юркомпанії "Моор і Кросондович" депутата з "Нашої України" Миколи Катеринчука. З 2002 р. Кустова вважалася помічником-консультантом (на громадських засадах) народних депутатів: спочатку того ж Катеринчука, з 2007 р. - Романа Зварича, з 2012 р. - Петра Порошенка, з 2014 р. - Ірини Фриз, яка є однією з давніх соратників Порошенко. Про авторитет Кустової в БПП говорить той факт, що на парламентських виборах в 2014 р. вона була уповноваженою особою партії в загальнодержавному виборчому окрузі.

А власному партнеру по коаліції - "Народному фронту" - БПП готовий віддати крісло заступника голови комісії. Але ця пропозиція не викликала у НФ ентузіазму. Партія Арсенія Яценюка з самого початку переговорів щодо нового складу ЦВК досить жорстко вимагала, щоб на чолі ЦВК була Наталія Бернацька, яка на даний час є першим заступником міністра юстиції. Зараз НФ вже начебто змирився з тим, що Бернацька не отримає портфеля голови ЦВК, але вимагає для неї посаду секретаря ЦВК.

На перший погляд, посада заступника голови ЦВК, яку БПП готовий віддати "Народному фронту", важить більше (і звучить дзвінкіше), аніж посада секретаря ЦВК. Все ж таки заступник голови - це член керівництва, в разі відсутності голови може вести засідання ЦВК, а секретар всього лише сидить мовчки і оформляє протокол.

Але так є тільки на перший погляд. Насправді під протоколом засідання ЦВК обов'язково повинні стояти два підписи: того, хто головував на засіданні, і секретаря комісії. Немає підпису секретаря - немає і протоколу, отже, і засідання не було. Іншими словами, секретар ЦВК за бажанням може застопорити будь-яку постанову, прийняту комісією.

Окрім того, відповідно до закону про ЦВК, секретар комісії забезпечує підготовку засідань ЦВК, питань і матеріалів, що вносяться на розгляд; забезпечує повідомлення членів ЦВК про час скликання засідання та питання, які заплановано внести на розгляд; забезпечує діловодство ЦВК, доводить рішення ЦВК, розпорядження і доручення голови ЦВК до відома членів ЦВК, інших виборчих комісій, органів держвлади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, їх посадових осіб, суб'єктів виборчого процесу, а також забезпечує надання відповідної інформації засобам масової інформації. Звідси видно, що при дуже великому бажанні секретар ЦВК може застопорити взагалі всю роботу ЦВК, а значить, і сам процес виборів на будь-якій стадії.

Термін повноважень члена ЦВК - сім років. Тому для НФ отримати портфель секретаря ЦВК означає додаткову гарантію того, що інтереси НФ в ході будь-якої виборчої кампанії протягом найближчих семи років будуть враховані, незалежно від того, яку форму в ці роки буде мати партнерство між БПП і НФ, і чи збережеться це партнерство взагалі.

Теоретично БПП може відповісти на ультиматум НФ розвалом коаліції. Це спричинить дострокові вибори парламенту, організовувати які доведеться старому складу ЦВК. Такий варіант дуже не сподобається західним партнерам. І не тільки через старий склад ЦВК, а й з огляду на те, що на невизначений час відкладеться прийняття закону про антикорупційний суд і виконання інших зобов'язань, які Україна взяла перед МВФ і ЄС.

У БПП і НФ є ще півмісяця на переговори і на взаємний шантаж. Але після цього доведеться приймати якесь рішення. Якщо питання про ЦВК залишиться в підвішеному стані, то з високою часткою ймовірності можна прогнозувати, що парламент виявиться майже або повністю непрацездатним, навіть якщо він і буде засідати.