Закон о Нацгвардии: Как Зеленский собирается подчинить себе силовиков

На ноябрь в повестке дня Верховной Рады значится президентский законопроект, которым Владимир Зеленский планирует подчинить себе Нацгвардию.

Еще 29 августа Владимир Зеленский подал в Верховную Раду проект Закона №1007 о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности Национальной гвардии Украины. Этим законопроектом Зеленский просит Раду вывести Национальную гвардию из системы Министерства внутренних дел и переподчинить ее президенту.

Авторы законопроекта (автором на сайте Рады значится лично президент, хотя понятно, что писали и работники его офиса) исходят из той логики, что в соответствии с пунктом 17 статьи 106 Конституции Украины руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства осуществляет президент Украины. А в соответствии с частью второй статьи 12 Закона Украины "О национальной безопасности Украины" (2469-VIII) в состав сектора безопасности и обороны входит также и Национальная гвардия Украины, которая является военным формированием с правоохранительными функциями.

Также, объясняют авторы, согласно решению Конституционного Суда Украины от 25 февраля 2009 года № 5-рп/2009, только президент Украины наделен конституционными полномочиями осуществлять руководство в этих сферах.

Кроме этого, в пояснительной записке, подписанной тогдашним заместителем руководителя Офиса президента Русланом Рябошапкой, отмечается, что в условиях особого периода осуществление Силами специальных операций, в состав которых входят и подразделения НГУ, меры по противодействию военной агрессии РФ в отношении Украины и защиты суверенных территорий нашего государства, руководство военными формированиями, в том числе и Национальной гвардией Украины, принадлежат не к сфере внутренних дел, политику в которой, согласно закону, формирует Министерство внутренних дел Украины, а к сфере национальной безопасности и обороны.

Проще говоря, Зеленский хочет переподчинить себе Национальную гвардию, ссылаясь на правовые коллизии, которые существуют при действии закона в действующей редакции, а также прикрываясь необходимостью осуществления противодействия российской агрессии в условиях особого периода.

Что касается самого закона, то президент предлагает полностью убрать из него все упоминания о Министерство внутренних дел, а вместо этого четко прописать, что верховное руководство Нацгвардией осуществляет президент, а оперативное – командующий Национальной гвардией. При этом командующий Национальной гвардией Украины будет назначаться на должность и увольнятся с должности напрямую президентом Украины.

"Деятельность Национальной гвардии Украины направляется президентом Украины через командующего Национальной гвардией Украины, который осуществляет непосредственное руководство Национальной гвардией Украины", – предлагается вписать в Статью 1 вместо фразы "который входит в систему Министерства внутренних дел Украины".

В Статье 5, где прописаны общая структура и численность Национальной гвардии Украины, предлагается все упоминания о министре внутренних дел заменить командующим Национальной гвардией. То же самое касается и Статьи 8, которая регламентирует деятельность оперативно-территориального объединения Национальной гвардии Украины.

А Статья 6, в которой в действующей редакции прописаны полномочия министра внутренних дел, в новой редакции вообще отсутствует полностью.

Личный состав Национальной гвардии Украины (Статья 9), подготовка кадров для Национальной гвардии Украины (Статья 10), применение специальных средств (Статья 17), применение огнестрельного оружия (Статья 18), применение вооружения и боевой техники (Статья 19), правовой статус военнослужащих Национальной гвардии Украины, форменная одежда и знаки различия (Статья 20) также предлагается переподчинить с министра внутренних дел командующему Национальной гвардией.

Вместе с тем желание авторов закона избавиться от влияния МВД привело к тому, что личный состав Национальной гвардии Украины и членов их семей лишили бесплатного медицинского обеспечения в лечебно-профилактических учреждениях Министерства внутренних дел Украины (Статья 21).

Таким образом, можно сделать вывод, что Владимира Зеленского в контексте Нацгвардии интересует лишь общее подчинение этого силового органа себе и военно-политическое влияние на него (с одновременным лишением этого влияния министра внутренних дел). В то же время само по себе управление Нацгвардией его абсолютно не интересует, иначе он не стал бы переписывать на ее командующего большинство функций, которые сейчас выполняет министр внутренних дел.

Проще говоря, закон в новой редакции переподчиняет Нацгвардию президенту и наделяет командующего Нацгвардией значительно большими оперативными полномочиями. А министр внутренних дел при таких раскладах остается вне процессов и теряет силовую опору.

Нацгвардия же кроме военных задач нужна власти для стабильности на улицах. Поэтому лучше для Зеленского контролировать ее лично.