Закон о Нацбезопасности: Что Порошенко предлагает изменить в армии и обороне

Сегодня "Проект Закона о национальной безопасности Украины" в зале ВР набрал 265 голосов в первом чтении.

Он был зарегистрирован в Раде еще 28-го февраля. На собственной пресс-конференции Порошенко объяснял, что законопроект разрабатывался совместно с партнерами по НАТО и предусматривает переход к гражданскому контролю над военными. В частности, Порошенко отметил, что в будущем будет назначен гражданский министр обороны, что было предусмотрено Стратегическим оборонным бюллетенем. Также он призван урегулировать недостатки в законодательстве, что предусмотрено положениями Стратегии национальной безопасности Украины, утвержденной указом президента от 26 мая 2015 года.

В пояснительной записке говорится о цели проекта закона - определение механизмов руководства в сфере национальной безопасности и обороны, нормирование структуры, состава сектора безопасности и обороны, системы управления и тому подобное. Потому что существует немало моментов, которые необходимо усовершенствовать, в том числе и после принятия Закона о реинтеграции Донбасса. Особенно в части работы Объединенного оперативного штаба ВС, который теперь является главным на Донбассе. Командующему оперативного штаба подчиняются силовики, он координирует работу военно-гражданских администраций и назначается президентом.

Комитет Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороны рекомендовал парламенту принять 5 апреля за основу законопроект о Нацбезопасности. И дополнить проект перечнем национальных интересов и угроз нацбезопасности в гуманитарной, энергетической, финансовой сферах и др. Ко второму чтению он будет дорабатываться, используя также предложение от "Самопомочи" в законопроекте 8068..

Западным партнерам НАТО, в частности, не совсем понравился проект Порошенко. В марте они прислали свои предложения, сосредоточив внимание на отсутствии парламентского контроля над СБУ, механизмов прозрачности в оборонке, а также на Ставке Верховного Главнокомандующего.

Интересные моменты Закона

Для начала законопроект о нацбезопасности несколько меняет Статья 1 Закона об СБУ. Если сейчас спецслужба является государственным правоохранительным органом специального назначения, который обеспечивает государственную безопасность Украины, то в законопроекте это определение немножко изменится. СБУ станет государственным органом специального назначения с правоохранительными функциями. Соответственно, СБУ должна выйти из списка правоохранительных органов, к которым относятся прокуратура, МВД, военная служба правопорядка, органы охраны государственной границы и др. Но правоохранительные функции сохранит. Это делается прежде всего для того, чтобы вывести СБУ из подчинения Объединенному оперативному штабу ВС. Она сохранит собственные функции и автономность деятельности.

Согласно с президентским законопроектом, парламентский контроль над СБУ ограничивался лишь ознакомлением с ежегодными письменными отчетами спецслужбы в Верховную Раду о деятельности сектора безопасности и обороны. Также руководителя СБУ назначает ВР по представлению президента. Впрочем, выступая в ВР, нардеп от БПП Иван Винник отметил, что парламентский контроль за СБУ будет полноценно реализован Верховной Радой согласно статье 89 Конституции Украины. И эти изменения будут внесены уже до второго чтения. Таким образом, совет западных партнеров был принят во внимание.

Кроме того, законопроект предлагает изменения в Закон об СНБО. А именно касается полномочий Секретаря СНБО Александра Турчинова по Статье 13. Сейчас Турчинов, согласно пункту 8 озвученной Статьи, координирует и контролирует выполнение решений СНБО центральными и местными органами власти, правоохранителями и военными, введенными в действие указами президента во многих сферах. В частности, госбезопасности, правоохранительной деятельности, борьбы с коррупцией. Законопроект Порошенко убирает перечень этих сфер, делая акцент на контроле за решениями, которые введены в действие указами президента.

Полторак - на выход

Наиболее важные изменения, указанные в законопроекте, коснутся Минобороны и ВСУ.

В Статье 15 законопроекта, которая касается Министерства обороны Украины сказано о том, что министр должен назначаться на должность Верховной Радой по представлению президента Украины из числа гражданских лиц. Первый заместитель и заместитель министра обороны также должны быть гражданскими, что соответствует принципу, который исповедуют в странах НАТО, а также Стратегическом оборонном бюллетене. До конца 2018-го Степан Полторак должен уйти с должности главы МОУ.

Кроме этого, с введением военного положения Нацгвардия Украины подчиняется не Минобороны, а напрямую Главнокомандующему ВСУ. Так же, как и Государственная специальная служба транспорта.

Среди фундаментальных национальных интересов государства названы интеграция Украины в европейское политическое, экономическое, безопасностное, правовое пространство, обретение членства в Европейском Союзе и НАТО. Законопроект также содержит положения о принципах гражданской защиты Украины, стратегию которого должно разработать МВД, а также развития оборонпрома "с использованием механизмов государственно-частного партнерства с привлечением международной консультативной, финансовой, материально-технической помощи".

Что с руководством

Законопроект разграничивает должности начальника Генштаба и главнокомандующего Вооруженных сил Украины, меняя Статью 8 закона о ВСУ. Высочайшим военным должностным лицом в Вооруженных силах, согласно новому проекту закона, должен быть Главнокомандующий ВСУ. Руководство армией он будет осуществлять через Генштаб, а территориальной обороной - напрямую. Главнокомандующего будет назначать и увольнять президент. Сейчас же в действующем законодательстве непосредственное военное руководство ВСУ осуществляет начальник Генерального штаба – Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины.

Объединенный оперативный штаб

Командующий объединенных сил назначается и увольняется Президентом Украины. Также президент может назначать командующего (командиров) объединенных сил для осуществления управления операциями на отдельных направлениях. В законопроекте четко прописаны функции Объединенного оперативного штаба ВСУ, а также командующих видов, отдельных родов войск (сил). Полномочия последних, задача и функционирование определяются Главнокомандующим ВСУ. Командующий объединенных сил также подчиняется Главнокомандующему ВСУ, а уже ему - Объединенный оперативный штаб, за который он ответственен, как и за военную операцию на Донбассе. Кроме этого, командующий объединенных сил отвечает за военных, которые принимают участие в международных миротворческих операциях - именно за наш контингент. Сам Объединенный оперативный штаб является органом управления межвидовыми и межведомственными группировками войск.

Боеспособные силы и средства Командующему объединенных сил предоставляют командующие видов, отдельных родов войск, а уж он следит за приобретением ими боевых качеств и использует в боевых целях. В то же время командующие видов и отдельных родов войск, а также руководители военных формирований, которые предоставили "ресурс" Объединенному штабу, ответственны за осуществление укомплектования собственных сил личным составом, материально-техническими средствами, вооружением и проч. Они же ответственны за развитие их войск (сил), их техническое оснащение, подготовку, обеспечение и др. Командующие разрабатывают доктрины, наставления, боевые уставы, оперативные и тактические стандарты подготовки к применению и ведения операций.

Важный момент: командующие видов и родов войск могут проводить военные операции в мирное время вне утвержденных Главнокомандующим ВСУ пределов ответственности Командующего объединенных сил. Его же полномочия, основные задачи и порядок функционирования Объединенного оперативного штаба определяются в положении, которое утверждается президентом.

Замысел применения объединенных сил в операциях утверждается президентом Украины. Командующий объединенных сил участвует в стратегическом планировании применения Вооруженных Сил Украины и других составляющих сил обороны.

Ставка Верховного Главнокомандующего

"В случаях, предусмотренных законом, Совет национальной безопасности и обороны Украины подает на рассмотрение Президенту Украины предложения о создании Ставки Верховного Главнокомандующего и его персонального состава. Положение о Ставке Верховного Главнокомандующего утверждает Президент Украины".

Этот момент в Законе не поняли наши партнеры, отметив, что он противоречит принципам Альянса.

"Несмотря на то, что мы несколько раз обращались с просьбой обосновать сохранение Ставки и ее полномочий, мы так и не получили никакой информации", – говорилось в ответном письме партнеров.

Порошенко оставил за собой дополнительные полномочия там, где ЕС и НАТО рекомендовали от них избавиться. Согласно законопроекту Порошенко, положение о Ставке Верховного Главнокомандующего утверждает президент Украины, а Генеральный штаб ВСУ является рабочим органом Ставки, в случае ее создания.

Кибербезопасность

Важно, что в законопроекте о нацбезопасности выделяется отдельная стратегия кибербезопасности, которая должна одобряться решением СНБО и утверждаться президентом. В Статье 27 законопроекта говорится о комплексном обзоре сектора безопасности и обороны, среди которого выделяется состояние киберзащиты госресурсов и критической инфраструктуры. Видимо, наше государство наконец делает попытку отреагировать на хакерские атаки Укрэнерго в 2016-м и вирус notPetya, который ударил по Украине, и не только в 2017 году.

Реализация стратегии должна осуществляться с использованием механизмов государственно-частного партнерства, а также с международной консультативной, финансовой, материально-технической помощью.

Верховная Рада

Верховная Рада Украины в сфере безопасности и обороны осуществляет контрольные функции согласно закону о Нацбезопасности. В нем прописано, что она принимает законы, создает комитеты, которые контролируют деятельность органов сектора безопасности и обороны, согласно статьям 85, 89 Конституции. Также Верховная Рада в пределах своих полномочий может создавать временные специальные комиссии для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес. Кабмин, СБУ и Управление госохраны подает ежегодные письменные отчеты в ВР о деятельности сектора безопасности и обороны. Также ВР осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, может вызвать для заслушивания должностных лиц сектора безопасности и обороны, и тому подобное.

Что означают эти изменения

Гражданский министр обороны и его заместители, а также разграничение должностей начальника Генштаба и главнокомандующего Вооруженных сил Украины - это изменения, на которых настаивали западные партнеры. Они вполне соответствуют принципу, по которому работают военные стран-членов НАТО. Без этих изменений никакие реформы ВСУ не имели бы смысла. Важно также, что были прописаны пункты деятельности Объединенного оперативного штаба и ВСУ в целом.

Кроме этого, важным моментом в законопроекте является привлечение частных компаний к развитию отечественной оборонки. Еще в 2016-м была создана "Лига оборонных предприятий" - объединение частных компаний, которые производят товары военного и двойного значения. Такие изменения в теории должны увеличить конкуренцию, в том числе, и за государственный оборонный заказ среди частных компаний. Не говоря уже о более активном участии в инвестировании нашей "оборонки" иностранными компаниями.

Отдельное место занимает кибербезопасность. И этим Украина вклинилась не только в тренды, но и в реальные угрозы современности, которым нужно соответствовать. Тем более, что мы фактически находимся на передовой кибервойны. С этим мы опоздали, как минимум, на 2 года. И насколько эффективно будет воплощена в жизнь стратегия зависит от материальной составляющей и качественного состава специалистов, которые будут привлечены к процессу. Так или иначе, защита энергетического сектора должна стоять в приоритете, поскольку вывести из строя ТЭЦ или даже АЭС российские хакеры, при желании, вполне способны.