Как будет работать новая схема гражданского контроля Вооруженных сил

Согласно действующей "Стратегии национальной безопасности Украины", совершенствование системы демократического гражданского контроля над органами сектора безопасности и обороны является одним из основных направлений государственной политики национальной безопасности современного государства.

Помимо этого Украина взяла на себя соответствующие международные обязательства, зафиксированные в таких документах, как: "Партнерство ради мира: Рамочный документ", "Хартия об особом партнерстве между Украиной и НАТО", а также "Кодекс поведения относительно военно-политических аспектов безопасности", утвержденный на Будапештском саммите ОБСЕ в 1994-м году.

На сегодняшний день в Украине основным документом, регулирующим вопросы демократического контроля, является закон "О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства" от 19 июня 2003-го года.

Вместе с этим реформирование сектора безопасности предусмотрено в Стратегическом оборонном бюллетене, который 20 мая 2016-го года был одобрен на заседании СНБО и 6 июня утвержден президентским указом.

Система гражданского контроля над военной организацией и правоохранительными органами Украины состоит из:

- Парламентского контроля;

- Контроля, осуществляемого Президентом Украины;

- Контроля со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- Контроля со стороны судебных органов и органов прокуратуры, осуществляется  способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины;

- Общественного контроля.

При этом субъектами гражданского контроля являются:

- Верховная Рада Украины;

- Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека;

- Президент Украины;

- Совет национальной безопасности и обороны Украины;

- Кабинет Министров Украины;

- Центральные и местные органы исполнительной власти в пределах полномочий, определенных законом;

- Органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом;

- Прокуратура Украины;

- Судебные органы Украины;

- Граждане Украины и общественные организации, образованные в соответствии с Конституцией Украины для осуществления и защиты прав и свобод граждан и удовлетворения их политических, экономических, социальных, культурных интересов;

- Средства массовой информации.

Исходя из этого, 31 октября текущего года Проектный офис реформ при Министерстве обороны предложил новую Концепцию гражданского демократического контроля над Вооруженными силами Украины. Этот документ более полугода разрабатывался совместно с координатором проектов ОБСЕ в Украине и многими иностранными экспертами.

Концепция получилась достаточно дискуссионной по содержанию и еще не находит понимания и, что самое главное, восприятие среди военных. Однако, по мнению авторов, это должно наладиться путем дискуссий относительно "острых углов" Концепции.

"Большое количество военных, даже на руководящих должностях, не понимают, зачем это нужно, зачем нужен гражданско-демократический контроль, и какое место в нем имеет Министерство обороны вообще" – рассказал руководитель Проектного офиса реформ Андрей Загороднюк в эфире "Радио Свобода".

"Не могу сказать, что это было "на ура" сразу воспринято, что именно в таком направлении надо двигаться. Была эта дискуссия, и были возражения относительно того, что во время войны нельзя реформироваться и прежде всего это шло от военных", – заявила в комментарии для "Радио Свобода" вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе.

По словам авторов новой Концепции гражданского контроля Вооруженных сил, целью ее является сделать так, чтобы военных контролировали гражданские. В частности, на самом высоком уровне – министром обороны также должно стать гражданское лицо.

Кстати, Украина уже имеет опыт гражданских министров обороны. В 1994-1996-х годах эту должность занимал Валерий Шмаров, в 2005-2007-х годах – Анатолий Гриценко и в 2007-2009-х – Юрий Ехануров. Однако, тогда гражданские "выигрывали конкуренцию" у военных претендентов на общих основаниях, а уже в недалеком будущем ожидается, что военные не смогут претендовать на данную должность.

Также авторы Концепции жалуются, что гражданский контроль часто путают с общественным контролем. На самом же деле в Концепции речь идет и об усилении парламентского контроля, который сегодня практически не осуществляется ни по исполнению целевой оборонной программы, ни по закупкам в сфере безопасности и обороны.

По словам разработчиков, общественность может увидеть лишь то, что открыто на сайте Министерства обороны через систему Prozorro. То есть то, к чему есть доступ. В Концепции же говорится о том, что уровень этого доступа должен расширяться. Для этого должны вноситься отдельные изменения в законы (в частности, в Закон Украины "О государственной тайне"), раскрываться другая информация. А для этого в Министерство обороны нужно набирать гражданских людей, не скованных круговой порукой.

Как бы там не было, по состоянию на сегодня Концепция гражданского контроля Вооруженных сил разработана и с начала ноября она находится в стадии обсуждения. Ожидается, что парламентарии, представители силовых ведомств и ведомств по вопросам безопасности, международные эксперты и гражданское общество, обсудят пути усиления парламентского и общественного надзора над военными и придут к общему знаменателю.