Реформа военкоматов: Что изменилось в центрах комплектования и социальной поддержки, кроме вывески

Вчера Кабинет Министров Украины внес изменения в положение о подготовке и проведении призыва граждан Украины на срочную военную службу и принятии призывников на военную службу по контракту, а именно осмене названия военных комиссариатов на территориальные центры комплектования и социальной поддержки, а должностей военных комиссаров – на руководителей территориальных центров комплектования и социальной поддержки.

Формально этим решением завершилась так называемая реформа военкоматов, которая длилась в Украине с 2017 года с целью приведения деятельности местных органов военного управления к стандартам НАТО.

История вопроса

Сама реформа стартовала 1 августа 2017 года, когда в экспериментальном порядке на материально-технической базе Черниговского областного военного комиссариата и Козелецкого районного военного комиссариата создали территориальные центры комплектования и социальной поддержки. 1 ноября 2017 года были обнародованы первые положительные результаты эксперимента, и реформа получила дальнейший зеленый свет.

26 апреля 2018 года тогдашний министр обороны Украины Степан Полторак утвердил план создания на базе военных комиссариатов территориальных центров комплектования и социальной поддержки.

Уже в 2018 году начали создавать 111 таких учреждений в Черниговской, Ровенской, Днепропетровской и Одесской областях. До конца 2019 года планировалось завершить реформу в остальных областях и принять соответствующий закон в Верховной Раде.

Однако 5 февраля 2019 года Верховная Рада Украины отклонила законопроект №9285 о переименовании военных комиссариатов в территориальные центры комплектования и социальной поддержки, и процедуру легализации нужно было начинать заново (в отличие от создания центров комплектования и социальной поддержки, этот процесс продолжил двигаться параллельным курсом).

После смены власти был зарегистрирован новый законопроект, №3553, который был успешно принят во втором чтении в целом 30 марта 2021 года и подписан президентом 21 апреля. Оставалось только переименовать военкоматы в территориальные центры комплектования и социальной поддержки в рабочих документах, что вчера и сделал Кабинет Министров.

Что изменится

По замыслу, создание на базе военных комиссариатов территориальных центров комплектования и социальной поддержки осуществляется в следующих целях:

• упорядочивание вопросов военного учета призывников, военнообязанных и резервистов;
• обеспечение надлежащего функционирования Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов;
• введение военной службы по призыву лиц из числа резервистов в особый период.

Основной целью территориальных центров является создание прозрачной системы предоставления сервисных административных услуг социальной и правовой защиты военнообязанным, резервистам, ветеранам войны и военной службы, пенсионерам из числа военнослужащих Вооруженных сил Украины и членам их семей, которая будет осуществляться по системе "единого окна".

Проще говоря, военкоматы должны стать чем-то вроде ЦПАУ для военнообязанных. В них будут открытые и закрытые зоны, а также рецепция, чего не было в военных комиссариатах (была проходная с "вертушкой" и кабинкой, в которой сидел самый младший по званию военнослужащий, который ничего не решал).

Службу в центрах несут военные, но они обязаны пройти соответствующую подготовку и знать, чем помочь человеку, который обращается за консультацией. Ожидается, что до 70% вопросов будут решаться уже на этом этапе.

Терцентры, в отличие от военкоматов, должны работать не по приемным дням, а каждый день и без обеденного перерыва. Все двери в кабинетах должны быть прозрачными – чтобы посетители видели, кто чем занимается.

Важным элементом является инклюзия – все центры должны быть доступны людям с особыми потребностями, что предусматривает установку пандусов, а также безбарьерный доступ к кабинетам и инклюзивный туалет.

Если говорить о структуре, то в составе областных территориальных центров комплектования и социальной поддержки предусмотрено создание следующих центров:

• рекрутинга и комплектования;
• учетно-мобилизационной работы;
• нравственно-психологического обеспечения и по связям с общественностью;
• территориальной обороны

Однако суть деятельности территориальных центров комплектования и социальной поддержки практически не изменится: призывникам будут приходить оттуда повестки; желающим заключить контракт с Вооруженными силами нужно будет обращаться туда же; там же будут оформлять военные билеты и другие документы.

Не избежать визита в эти места и военнообязанным, желающим или имеющим необходимость сменить место регистрации (так называемую прописку). Даже в условиях нынешнего уровня диджитализации все равно придется пройти медосмотр и стать на учет в территориальном центре комплектования и социальной поддержки.

Однако изменится форма деятельности. По большому счету, суть реформы сводится к осовремениванию работы органов, решающих вопросы, связанные с военнообязанными гражданами. И это тоже немало, ведь до 2017 года военкоматы напоминали заповедники постсовка, а качество обслуживания в них было соответствующим.

Ожидается, что реформа поможет минимизировать время, тратящееся на решение проблемных вопросов для посетителей экс-военнокоматов. Это касается получения тех же удостоверений, документов, военных билетов и т. д.

И хотя формально реформу можно считать завершенной (ненавистных многими военкоматов больше не будет), процесс реформирования будет продолжаться. Уже объявлено, что в 2022-2023 годах состоится реализация проекта так называемого электронного центра комплектования и социальной поддержки (Э-ТЦК) на портале "ДиЯ".

В Минобороны уверяют, что уже заложены основы для цифровизации процессов военного учета как на уровне территориальных центров комплектования и социальной поддержки, так и в системе военного учета в государстве. Это позволит в краткосрочной перспективе вместо бумажного документа иметь Military_ID-номер. Он будет формироваться при внесении данных человека в реестр – будет генерироваться уникальная запись, которая никогда не будет повторяться у другого человека.

Министерство уже работает над тем, чтобы граждане, которые будут в будущем обращаться в Э-ТЦК на портале "ДиЯ", получали все данные о себе в электронном виде без посещения учреждения. Кроме того, ожидается, что в режиме онлайн можно будет сменить регистрацию места жительства или увидеть информацию о включении лица в реестр военнообязанных – номер учетной записи в нем и т. д.