За 50 млрд евро от ЕС: Чем поступилась Украина и что будет дальше

"Все 27 лидеров согласовали дополнительный пакет помощи Украине в размере 50 миллиардов евро в рамках бюджета ЕС. Это обеспечивает постоянное долгосрочное предполагаемое финансирование для Украины. ЕС берет на себя лидерство и ответственность в поддержке Украины; мы знаем, что поставлено на карту", – сказал глава Евросовета Шарль Мишель. Это не значит, что деньги прибудут уже завтра, потому что предстоит целая процедура. Как сообщила первый вице-премьер Юлия Свириденко, теперь Европейский совет, Еврокомиссия и Европейский парламент должны определить финальные условия программы. После этого Европарламент должен принять регламент программы Ukraine Facility на пленарной сессии, запланированной на 26-29 февраля 2024 года. Так что на первый транш Киев рассчитывает в марте. Деньги от партнеров позволят сохранить относительную экономическую устойчивость государства – Свириденко сообщила, что потребности во внешнем финансировании в этом году составят 39 млрд в то время как от ЕС в рамках Ukraine Facility до конца года может поступить максимум 18 млрд. Однако главный итог вчерашнего решения – политический. Фактически до последнего момента была вероятность, что Орбан снова заблокирует миллиарды для Украины. Как сделал это в декабре прошлого года на саммите ЕС, на котором нашу страну пригласили к переговорам о членстве, а вот на выделение денег Орбан вето наложил.

Угроза сократить финансирование и уступки. Почему троянские кони путина дали заднюю

Так как же удалось уговорить венгерского премьера уступить? Осенью и в декабре кто только не пытался его убедить – вместе с Олафом Шольцем и Эммануэлем Макроном – но тот стоял на своем, а тут включил заднюю. Есть несколько версий. Первая: в Евросоюзе пригрозили Будапешту серьезными последствиями. Журналисты The Wall Street Journal рассказали: венгерскому правительству дали понять, что лишат это государство права голоса в союзном объединении и главное урежут финансирование. Насколько эта версия вероятна, сказать сложно. Вряд ли Орбан испугался лишения голоса в ЕС, даже наоборот, он много лет нагревает в Венгрии настроения против политики Брюсселя и обставил бы все как притеснение еврочиновниками суверенитета его страны. То есть использовал бы наказание себе на пользу. Что касается финансовых рычагов давления, то они применяются к Будапешту не впервые, но ни разу удар по экономике Венгрии не был мощным. К примеру, Европейская комиссия задержала более 20 миллиардов евро бюджетной помощи Будапешту из-за беспокойства по поводу коррупции и демократических стандартов. Но без этих денег Орбан не пошел по миру с протянутой рукой. Боится ли он сокращение потока денег от ЕС? Ответ на этот вопрос следует искать в другой плоскости: существует ли сейчас в Венгрии реальная оппозиция, способная создать альтернативу политике правительства. В Словакии совсем недавно были антиправительственные акции протеста, в Венгрии их уже давно нет.

Вторая версия: главный венгерский чиновник на подсознательном уровне почувствовал, что в конце концов достал коллег по ЕС и те каждый раз будут находить варианты, как обойти его вето. Или выполнят угрозу и изменят систему принятия решений в рамках союза. После чего потеряет смысл орбановская политика в рамках объединения – паразитируй на проблемах и шантажируй на большие деньги. После проигрыша выборов польской партией "Право и справедливость" у Орбана в Европе остался один союзник – Роберт Фицо. И тот, скорее, копирует поведение венгерского премьера. Поэтому решил показать способность идти на компромисс. А чтобы население Венгрии не удивилось изменению позиции своего премьера, в Будапеште акцентируют внимание на том, что деньги Венгрии не будут использованы при выделении помощи Украине. "Миссия выполнена. Средства Венгрии не окажутся в Украине, и мы имеем механизм контроля в конце первого и второго года", – объяснил свою "победу" Орбан. Действительно, по словам собеседников издания Politico, европейским лидерам удалось убедить Орбана тремя предложениями: ежегодный отчет Еврокомиссии о реализации пакета помощи; дебаты на уровне лидеров о реализации пакета; при необходимости, через два года Европейский совет попросит Еврокомиссию предложить пересмотр нового бюджета – это совсем не так деструктивно, как еще недавно настаивал Орбан – чтобы пакет помощи утверждался ежегодно (и Венгрия могла бы повторять свой шантаж). 

Третья версия: наши партнеры давили на главу правительства Венгрии со своей стороны, но настоятельно рекомендовали Киеву быть более гибким в отношениях с официальным Будапештом. А отношения эти у нас за последние два года на очень низком уровне. И при этом быть более гибкими и со словацким правительством Роберта Фицо. Поэтому в последнее время состоялось несколько встреч на уровне министров и премьеров. После встречи с известным украинофобом, главой МИД Венгрии Петером Сийарто наш дипломат №1 Дмитрий Кулеба дал интервью венгерскому порталу Теlex в котором удивил фразой: Орбан и Сийарто не являются пророссийски настроенными, они – провенгерские политики. В мае 2022-го, когда венгры блокировали нефтяные санкции против россии, он обвинял Венгрию в соучастии в российских преступлениях в Украине. А в июне уже в этом году заявлял, что в вывозе украинских военнопленных из россии в Венгрию заинтересован венгерский премьер Виктор Орбан. Сейчас нашим чиновникам пришлось наступить на горло своей песне и говорить с венграми и словаками, обещать им то, чего они хотят. В публичное обсуждение попали две темы – венгры хотят вернуть венгерской общине Закарпатья те права, которые у нее были до принятия Верховной Радой законов об образовании и государственном языке. А Фицо на встрече с Денисом Шмыгалем выторговывал продолжение транзита российского газа по территории Украины. Причем даже заявил, что Украина якобы согласилась. У нас такую договоренность не подтвердили.

Четвертая версия: принимая под давлением обстоятельств проукраинские решения в рамках ЕС, Фицо, и особенно Орбан, все равно остаются троянскими конями россии в Европе. На саммите, где Украине зажгли зеленый свет для переговоров о членстве, венгерский премьер пошел попить кофе, но в тот же день заблокировал решение о 50 млрд евро. Что важнее сейчас для кремля, формальный старт переговоров о членстве Украины в ЕС, которые продлятся не один год, или срыв финансовой помощи на фоне блокирования республиканцами многомиллиардной помощи на военные нужды украинцев? И не только на военные. Ответ очевиден: Орбан сделал для путина именно то, что ему было нужно. Вчера венгерский премьер поддержал выделение 50 млрд которые не будут тратиться на оружие, но ЕС споткнулся о другое решение, об учреждении специального фонда в 20 млрд. евро для военной поддержки Украины. В этом вопросе, по словам Шарля Мишеля, достигнут прогресс. Однако решения, которое ожидали в Киеве, нет. Не только из-за позиции венгров и словаков, пока есть и другие скептики, но как только дойдет до окончательного голосования, "пацифисты" из Будапешта и Братиславы снова станут в позу.

ЕС проявил лидерство, но с оглядкой на США. Три вывода после решения ЕС

Сделаем несколько выводов. Первый: средства, выделенные ЕС, пойдут на поддержание экономической стабильности, но о деньгах на мощную военную помощь пока нет решения ни в США, ни в Евросоюзе. Это означает, что время, пока наши партнеры будут находиться в политических дискуссиях, будет очень сложным для наших защитников.

Вывод второй: европейцы будут контролировать использование своих средств и если в течение 2024-го года у нас разразятся коррупционные скандалы, сторонников позиции Венгрии будет становиться больше.

Вывод третий: Евросоюз, несмотря на внутренние расколы, сумел подставить плечо Украине и проявил лидерство пока в США продолжаются дискуссии, но все равно на дальнейшее течение событий будет влиять президентская кампания в Штатах, и в Европе многие будут ориентироваться на события за океаном. Это значит, что нашей дипломатии придется еще не раз демонстрировать гибкость. И уже не только в отношениях со Словакией и Венгрией.