Большой переезд: Что не так с идеей Зеленского выселить власть из Киева

Такое явление называется деконцентрацией власти.

Секретариат Кабмина уже разработал конкретные предложения. По словам министра Кабинета Министров Олега Немчинова, деконцентрация позволит равномерно развивать регионы и улучшать их благоустройство, в областях появятся новые рабочие места, начнет развиваться экономика. Кроме того, снизится нагрузка на Киев и увеличится внутренняя миграция в Украине.

Инициативу поддержал и президент Зеленский. Напомним, во время президентских выборов он обещал, что органы власти не будут сконцентрированы в Киеве. Но попробуем разобраться, что не так с очередной полезной идеей Зе-команды.

"Зеленые" начали повторяться

Первое — подобная идея, только в менее глобальных масштабах, уже была, и дальше разговоров дело не продвинулось. Еще в Минрегионе времен премьерства Владимира Гройсмана, но уже при президентстве Зеленского созрела мысль переноса правительственного квартала из центра Киева в район Телички. Об этом заявлял тогдашний заместитель министра Лев Парцхаладзе. Он говорил, что это позволит после переноса правительственного и делового кварталов в так называемый "Киев Сити" помещения министерств и ведомств продать под гостиницы, культурные центры и, возможно, жилье. И обещал предложить эту идею Зеленскому. Однако с тех пор ничего о великом переселении чиновников не было слышно. И вот уже нынешний Кабмин затеял проект значительно более масштабный, чем предлагали предшественники. Правда, на фоне нынешних проблем с социальными и пенсионными выплатами, которые становятся все более очевидными, а МВФ настоятельно рекомендует чиновникам сократить дефицит госбюджета. Проще говоря, большой переезд чиновничества государственная смета просто не потянет. К сожалению, господин Немчинов в своем сообщении не указал сумму, которую планируется извлечь из карманов украинцев на реализацию правительственного прожекта. А зря.

Второе — в июле 2019 года новоизбранный президент Зеленский и его окружение стали рассказывать о переносе президентского офиса с Банковой в другое здание, но так ничего и не вышло. Называлось несколько вариантов, больше всего на слуху был Украинский дом. Идею переезда раскритиковали не только политики, но и урбанисты и архитекторы. Уже через месяц или два выезжать с Банковой передумали. Посчитали — дорого. И переоборудовать помещения под требования обеспечения высокого уровня охраны, спецсвязи и т. д. — длительный и недешевый процесс. То есть люди, которые не смогли переехать сами, взялись перевозить других.

Третье — также в июле 2019 года Зеленский, находясь с визитом в своем родном Кривом Роге, заявил, что в этот город стоит перенести Министерство экологии, и тогда общественность сможет приходить с протестами к зданию министерства, "будут знать, где живут эти люди и как они решают эти вопросы". Тогда, напомним, еще было правительство Гройсмана, членам которого доставалось от новоизбранного президента. Прошло почти два года, но Минэкологии в Кривой Рог не переехало. Там открыли один из офисов Госэкоинспекции, хотя обсуждался вопрос о переносе туда всего центрального аппарата этого ведомства. Почему это не было сделано в качестве пилотного проекта — вопрос уже к чиновникам времен президентства Зеленского.

Не отказались "зеленые" от переезда органов власти и впоследствии. В мае прошлого года представитель президента в Конституционном Суде Федор Вениславский нахваливал идею переноса КСУ в Харьков. А в Раде 3 апреля 2020-го "слугой" Галиной Третьяковой даже был зарегистрирован законопроект, в котором предлагалось сменить прописку Конституционного Суда. Полное название документа - "О внесении изменений в Закон Украины "О Конституционном Суде Украины" относительно усиления независимости и повышения эффективности функционирования Конституционного Суда Украины". Автор указывала на ряд стран, где этот суд находится не в столицах. В частности, в Германии. А вот в заключении Главного научно-экспертного управления парламента ее предложение оценили следующим образом: беспристрастность и объективность деятельности любого государственного органа достигается не его географической удаленностью от других органов власти, а гарантиями как правового, так и политического, идеологического характера. Кроме того, переезд Конституционного Суда в другое место нахождения на время дезорганизует его работу, что также нельзя считать рациональным подходом к организации деятельности органов государственной власти.

Последний вывод идеально подходит к идее переселить органы государственной власти из столицы — это на длительное время дезорганизует их работу. Кроме дезорганизации и больших средств, которых неоткуда взять, возникает кадровый вопрос. Если министерство переносят, скажем, в Горишние Плавни, все его сотрудники будут перевезены туда же? Или их, профессиональных чиновников, уволят, и новых будут искать по месту новой прописки? Нетрудно представить количество проблем в обоих случаях.

Что будет со зданиями, в которых размещались министерства и ведомства в столице, их продадут с молотка? Сколько времени и где будут строиться новые в избранных районах? Опять же, на какие средства?

Когда Зеленский предложит перенести столицу и свой Нур-Султан

В отдельных странах существует практика деконцентрации власти, однако речь не идет о всех министерствах и ведомствах. Например, в Канаде министерство наследия Канады (аналог нашего Минкульта) находится не в столице страны, Оттаве, а в городе Гатино, который входит в состав Национального столичного региона. В Гатино — городе-спутнике Оттавы — расположены еще несколько структурных подразделений исполнительной власти. И в США за пределами Вашингтона находится ряд важных государственных органов, в частности ЦРУ в Лэнгли, а Пентагон - в Арлингтоне. Оба населенных пункта являются пригородами Вашингтона. Это как если бы украинское Министерство культуры перенесли в Бровары, Министерство обороны - в Вишневое, а разведку, например, в Коцюбинское. То есть речь не идет о деконцентрации власти настолько, чтобы разбрасывать государственные органы по всей стране.

Таким образом, относительно инициативы великого переселения госчиновников из Киева можно сделать несколько выводов. Вывод первый: это очередной прожект, который ничем не закончится. Он очень дорогой в реализации при минимальной эффективности. Даже перенос одного министерства за пределы столицы будет стоить не один миллион.

Вывод второй: если о переезде заговорили именно сейчас, тогда не исключено, что таким образом хотят отвлечь внимание от куда более важных проблем. Ну, ведь это так забавно наблюдать, как города и городки наперегонки будут предлагать себя для размещения министерств и ведомств.

Вывод третий: источники популистских инициатив власти неисчерпаемы, поэтому не будет ничего удивительного, если когда-то предложат перенести органы власти в другую столицу. Как в Казахстане Назарбаев перенес в Астану. Бывшую Акмолу, Целиноград, а ныне Нур-Султан.