Языковой закон: Почему БПП имеет шанс подложить свинью Порошенко

До сих пор Верховная Рада стимулировала украинизацию маленькими шагами. Сначала был принят закон о квотах на украинскую песню на радио. Он вступил в силу 8 ноября 2016 года, и с тех пор радиостанции даже перевыполняют требования относительно квот. Год назад вступил в силу закон о языковых квотах на телевидении, принятый 23 мая 2017-го. С его выполнением дела несколько хуже. Недавно Нацсовет обнародовал результаты мониторинга, согласно которым общая доля украинского языка на региональных и спутниковых украинских телеканалах составляет свыше 75%. Впрочем, целый ряд региональных вещателей нарушают закон, больше всего таких нашли в Одесской области.

В сентябре прошлого года вступил в силу закон об образовании, который в статье 7 регулирует языковую политику в образовательной сфере. Он вызвал яростное сопротивление со стороны как агентов российского влияния внутри страны, так и со стороны некоторых из наших соседей. Самый большой шум подняли в Будапеште. Несмотря на это закон действует, хотя и с определенными условиями. Оставалось принять еще несколько законов, в частности, о языке обслуживания в ресторанах и магазинах, и постепенно вопросы функционирования государственного языка были бы сняты. Однако часть депутатского корпуса считает, что украинизацию не следует осуществлять маленькими шагами. Так в парламенте начали возникать языковые законопроекты.

19 декабря 2016 года группа депутатов из БПП и "Народного фронта" зарегистрировала законопроект под номером 5556 (Ярослав Лесюк, Игорь Васюник и другие) "О языках в Украине". Ровно через месяц, 19 января 2017 года, нардеп Ирина Подоляк из "Самопомочи" инициировала законопроект о государственном языке. К авторству подключилась многочисленная группа депутатов из разных фракций. В тот же день еще одна группа авторов, преимущественно "свободовцев", зарегистрировала законопроект №5669 "О функционировании украинского языка как государственного и порядке применения других языков в Украине". Тогда эксперты отмечали, что "Самопомич" и "Свобода" просто решили не упустить благодатную тему для пиара.

Однако тремя документами парламентарии не ограничились. 9 июня 2017-го "фронтовик" Николай Княжицкий и еще более многочисленная группа авторов (76) предложили законопроект "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного". В состав авторского коллектива, кстати, вошла и упомянутая выше Подоляк. Этот документ получил наибольшую поддержку и среди общественности. Но это еще означает, что именно за него завтра проголосует Верховная Рада. Скорее, стоит ожидать длительного и конфликтного обсуждения всех предложенных проектов.

В чем отличие языковых законов

Depo.ua и другие медиа неоднократно анализировали депутатские предложения. Поэтому остановимся лишь на некоторых из них. Начнем с законопроекта Лесюка и прочих. Согласно им, во время выборов вся политическая реклама и агитационные материалы должны быть на украинском, в местах компактного проживания нацменьшинств – на двух языках. Государственный также является языком съездов и конференций партий и других объединений. На украинском осуществляется делопроизводство, судебный и образовательный процесс (в местах компактного проживания национальных меньшинств это регулируется отдельными нормами), им пользуется сфера торговли и сервиса. Общегосударственные каналы вещают на государственном языке, в случае использования участниками эфиров других языков должен быть обеспечен синхронный перевод на украинский. Две трети частной прессы должны издаваться на государственном языке, он является обязательным для кинематографа и рекламы.

В то же время, ответственность за нарушение норм закона прописана декларативно: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные и служебные лица, граждане, виновные в нарушении Закона Украины "О языках в Украине", несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Украины". Также непонятно, какой именно орган будет контролировать соблюдение требований законодательства.

Согласно законопроекту Подоляк и других авторов, все телеканалы и радиостанции, независимо от форм собственности, должны вещать на украинском. Пресса также должна стать украиноязычной. Допускаются издания на других языках, однако в таком случае их периодичность должна быть такой же, как у версии на государственном языке, а тираж украинской версии должен составлять не менее 50% совокупного тиража всех языковых версий. Двуязычными могут быть и интернет-сайты, но украинская версия должна загружаться по умолчанию. В каждом книжном магазине книги на государственном должны составлять не менее половины от общего количества наименований, кроме книжных магазинов, которые распространяют исключительно книги на официальных языках ЕС.

Законопроект предусматривает создание государственных институтов для обеспечения стандартов и защиты государственного языка: Национальной комиссии по стандартам государственного языка, Центра украинского языка, Терминологического центра украинского языка, уполномоченного по защите государственного языка включительно со службой языковых инспекторов. Они будут осуществлять языковые экспертизы и языковые инспекции. Последнее касается только нарушения требований обязательного применения государственного языка и не имеет отношения к нарушению стандартов украинского языка. Кстати, именно внедрение инспекторов вызвало больше всего замечаний. В этом увидели не только новую бюрократическую институцию, но и едва ли не "языковую охранку".

Законопроект "свободовцев" в целом похож на предыдущие. В некоторых пунктах он более либерален (например, допускается реклама на других языках во время трансляции на этом языке, но с украинскими субтитрами), в некоторых моментах жестче: возможно издание частной прессы на русском и иностранном языке, при условии, что тираж на иностранном языке не превышает 15% общего тиража печатного СМИ.

За нарушение порядка применения украинского языка телерадиоорганизациями и печатными СМИ предусмотрен штраф от 300 до 400 необлагаемых минимумов доходов граждан, за повторное в течение года нарушение – штраф от 300 до 500 необлагаемых минимумов для граждан и от 400 до 700 необлагаемых минимумов для должностных лиц и граждан – субъектов предпринимательской деятельности.

Также создается Национальная комиссия по стандартам государственного языка, Центр украинского языка и Терминологический центр украинского языка. Предлагается также должность уполномоченного по защите государственного языка, языков национальных меньшинств, региональных (миноритарных) языков. Именно на него возлагаются основные функции по защите государственного языка, он принимает решение относительно языковой экспертизы.

Законопроект Николая Княжицкого и других авторов предлагает внедрить разветвленную систему контроля за исполнением норм закона. Национальная комиссия по стандартам государственного языка утверждает его стандарты, правописание, терминологию, транскрибирование и транслитерацию. Она же определяет требования к уровню владения государственным языком. Ей "подведомственны" пособия и учебники, методика и порядок проверки уровня владения языком. Она же утверждает образец сертификата об уровне знаний государственного языка. К ее функциям относится создание Терминологического центра украинского языка, который инициирует изменения в орфографии и работает над стандартами украинской терминологии в различных областях.

При правительственном уполномоченном по защите государственного языка действует служба в составе 27 языковых инспекторов. Кроме того, создается Центр украинского языка, который проводит экзамены и выдает государственный сертификат установленного образца на знание языка. Здесь, как и в законопроекте Подоляк, замечания в основном касаются бюрократизации процесса.

Почему у законопроектов о языке могут возникнуть проблемы

Первое из замечаний, которое сейчас звучит и от оппонентов упомянутых проектов, и от части депутатского корпуса – почему к вопросу о языке решили вернуться перед президентскими выборами. Кое-кто из критиков усматривает в этом политическую конъюнктуру, ведь язык, наряду с церковью и армией, появился в президентской риторике. Мол, надо было принять закон о государственном языке давно, а не возвращаться к нему сейчас.

Впрочем, такие упреки можно парировать тем, что Конституционный Суд лишь в феврале отменил закон "Об основах государственной языковой политики" (закон Кивалова-Колесниченко), принятый во времена господства "регионалов". И, тем самым, сделал изменения в законодательство актуальными.

Второе замечание – перед тем, как браться за законы о языке, депутаты, прежде всего коалиции, должны договориться о каком-то совместном документе. В БПП говорят, что будут поддерживать законопроект Лесюка. А если он не пройдет, тогда законопроект Княжицкого. Интересно, что вчера было обнародовано письмо в поддержку законопроекта 5556 выдающимися деятелями культуры и правозащитниками. Письмо подписали 149 человек, среди которых и умерший Левко Лукьяненко. Это свидетельствует, что подписи собирались длительное время. Поддержка законопроекта этими людьми дает ему дополнительные позитивы, но не гарантии прохождения в парламенте.

Там существуют и другие мнения. В частности, Алексей Гончаренко из БПП озвучил позицию части депутатского корпуса: с языковыми законами сейчас нужно быть осторожными, чтобы не навредить. "Сегодня в стране есть абсолютный баланс и нет никаких языковых проблем. И не надо их создавать", – подчеркнул он. С другой стороны – лозунг президента о языке нужно наполнить законодательным содержанием.

Не стоит также забывать, что оппозиционно настроенная часть сессионного зала понимает, какой вред может нанести президенту провал голосования за языковой закон. Там надеются, что БПП до конца будет стоять на своем, они же, в свою очередь, потребуют поддержать законопроект либо Подоляк, либо Княжицкого. Все получат очередную возможность для пиара, и, не исключено, в итоге, закон о государственном языке так и не состоится.