Законопроект о децентрализации: Что предлагает Зеленский

Об этом передает Depo.ua.

В частности, законопроектом №2598 "О внесении изменений в Конституцию" предлогаются изменения относительно децентрализации государственной власти в Украине, усовершенствования территориальной организации власти и усиления конституционно-правового статуса местного самоуправления.

1. Меняются отдельные положения Конституции относительно административно-территориального устройства. В частности, предлагается установить следующий перечень административно-территориальных единиц: община, округ, область, Автономная Республика Крым. Община является первичной единицей в системе административно-территориального устройства Украины.

2. Предполагается законодательное урегулирование вопросов административно-территориального устройства Украины, в частности порядок создания, ликвидации, установления и изменения границ, наименования и переименования общин, округов, областей, а также порядка образования, наименования и переименования и отнесения поселений (сел, поселков, городов) к соответствующей категории.

3. Закрепляется, что изменение границ, наименования и переименования общин и поселений осуществляется с учетом мнения их жителей в порядке, определенном законом.

4. Изменениями раздела XI "Местное самоуправление" предлагается закрепление местного самоуправления как права и способности общины непосредственно или при помощи органов и должностных лиц решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. При этом община определяется в качестве первичного субъекта местного самоуправления и юридического лица.

На конституционном уровне закрепляется право общества на непосредственное осуществление местного самоуправления путем выборов, местных референдумов, местных инициатив и в других формах, определенных законом.

5. Предусматривается создание представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Окружные, областные советы, их исполнительные комитеты являются органами местного самоуправления, представляют и реализуют совместные интересы общин округа, области. Окружной совет, областной совет назначают и увольняют главу исполнительного комитета совета и по его представлению формируют состав данного органа.

6. Предлагается на конституционном уровне определить, что право голоса на выборах главы общины, депутатов совета общины имеют жители соответствующей общины, которые постоянно проживают на территории общины, достигшие на день проведения выборов восемнадцати лет и не признанные судом недееспособными. Предусмотрено сокращение срока полномочий главы общины, депутатов совета общины, окружного и областного советов, избранных на очередных выборах, который составит четыре года.

7. Закрепляется, что избрание главы окружного и областного совета осуществляется на основе ротации. При этом срок полномочий главы окружного и областного совета составляет один год.

Также закрепляется материальная и финансовая основа местного самоуправления. В частности определяется, что такой основой является:

• земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, другие объекты, находящиеся в коммунальной собственности общины;
• объекты совместной собственности территориальных общин, находящиеся в управлении окружных, областных советов;
• местные налоги и сборы и другие доходы местных бюджетов.

8. Одновременно предлагается определить, что государство обеспечивает соизмеримость финансовых ресурсов и объема полномочий органов местного самоуправления, определенных Конституцией и законами Украины, а изменение компетенции органа местного самоуправления осуществляется с одновременными соответствующими изменениями в распределении финансовых ресурсов.

9. Раздел XI Конституции также дополняется положением, согласно которому разграничение полномочий между органами местного самоуправления общин, округов, областей определяется законом на основе принципа субсидиарности.

10. Вместе с тем децентрализация не содержит ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдение прав и свобод человека.

Именно поэтому для административного надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления, координации деятельности территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществления надзора за соблюдением ими Конституции и законов Украины предлагается ввести институт префектов. Проектом предусматривается, что префекта назначает на должность и увольняет с должности по представлению Кабинета министров президент.

Префект приостанавливает действие актов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением в суд.

11. Кроме того, законопроектом предусмотрено, что в случае принятия главой общины, советом общины, окружным, областным советом акта, который не отвечает Конституции и создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности, президент Украины по представлению префекта останавливает действие соответствующего акта с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины, временно останавливает полномочия главы общины, состава совета общины, окружного, областного совета и назначает временного государственного уполномоченного.

12. В случае признания Конституционным судом акта главы общины, совета общины, окружного, областного совета таким, который не отвечает Конституции, Верховная Рада по представлению президента Украины досрочно прекращает полномочия главы общины, совета общины, окружного, областного совета и назначает внеочередные выборы в определенном законом порядке.

"Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения соответствуют европейским и международным стандартам, учитывают выводы и замечания Венецианской Комиссии и предоставят возможность обеспечить способность местного самоуправления и создания эффективной системы территориальной организации власти в Украине", – отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

Целью предложенных изменений является укрепление конституционно-правовых основ местного самоуправления, повышение эффективности системы местного самоуправления, способной обеспечить оптимальные условия для реализации прав и свобод человека на уровне общины, округа и области, содействия дальнейшему развитию форм непосредственной демократии и децентрализации власти, определения рациональной пространственной основы организации власти для обеспечения децентрализации, доступности и качества предоставления административных услуг, повышения потенциала и ответственности общин за свое развитие, создания предпосылок устойчивого развития территорий.

Отметим, что инициатором законопроекта №2598 является президент Владимир Зеленский. Верховная Рада планирует утвердить данный документ уже в ближайшее время.

Напомним, 13 декабря президент Украины Владимир Зеленский внес в Верховную Раду законопроект №2598 "О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)".

Впоследствии министр иностранных дел Вадим Пристайко заявил, что законопроект президента Владимира Зеленского №2598 о децентрализации в стране преследует цель выполнение Киевом Минских соглашений.