Интрига с роспуском Рады: Может ли Конституционный Суд быстро "убить" указ Зеленского

КСУ будет решать, в письменной или устной форме рассматривать указанное производство: устная форма, в отличие от письменной, предусматривает заслушивание сторон. Также может быть определена дата начала слушаний.

Напомним, 20 мая президент Владимир Зеленский во время своей инаугурационной речи в Верховной Раде объявил о роспуске парламента. 21 мая он подписал указ о досрочном прекращении полномочий парламента и назначении выборов на 21 июля. В четверг, 23 мая, указ был опубликован в газете "Урядовий кур'єр" и вступил в силу. 24 мая в Украине началась парламентская избирательная кампания. А 24 мая члены парламентской фракции "Народный фронт" Андрей Тетерук и Игорь Алексеев внесли в КСУ представление с 62 подписями народных депутатов о неконституционности указа президента о досрочном прекращении полномочий ВР. Документ подписали народные депутаты из фракций "Народного фронта", "Блока Петра Порошенко", Радикальной партии и внефракционные.

Авторы представления утверждают, что указ президента содержит лишь перечень конституционных норм, касающихся досрочного роспуска ВР, но не содержит правового обоснования целесообразности его принятия.

29 мая Конституционный Суд открыл конституционное производство по этому делу. Исчисление сроков производства ведется со дня вынесения постановления о его открытии. При этом 62 нардепа просят суд учесть срочность вопроса, признать конституционное производство по делу неотложным и рассмотреть его в течение месяца или быстрее.

Почему возникла необходимость, чтобы КСУ принял решение до дня голосования на выборах (21 июля)? В противном случае, при условии установления неконституционности указа президента, легитимность следующего созыва парламента окажется под угрозой. Напомним, одной из составляющих гибридной войны, которую ведет против нашей страны Россия, является подрыв легитимности органов власти Украины.

О формальной стороне вопроса относительно ускорения рассмотрения. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 75 Закона «О Конституционном Суде Украины», срок конституционного производства не превышает один календарный месяц для дел

1) о предоставлении заключения относительно соответствия законопроекта о внесении изменений в Конституцию требованиям ст. 157 и 158 Конституции Украины;

2) по обращению президента относительно конституционности актов Кабинета Министров в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 106 Конституции;

3) в отношении которых Сенат, Большая палата КСУ признали производство неотложным.

В данном случае судьи могут руководствоваться именно последним пунктом. Поэтому просьбу об ускорении рассмотрения реально удовлетворить, считают эксперты.

Такие прецеденты есть. В 2007 году политической проблемой №1 был вопрос назначения тогдашним президентом Виктором Ющенко внеочередных выборов парламента. Тогдашняя коалиция просила рассмотреть дело безотлагательно, а президент тянул время. Процесс длился долго и сопровождался частыми изменениями состава судей вплоть до отставки председателя КСУ. Закончилось все сдачей мандатов депутатами от "Нашей Украины" и "Батькивщины", что автоматически, без решения КС, привело к новым выборам.

В январе 2009-го уже Ющенко просил суд неотложно растолковать полномочия Верховной Рады в части увольнения с должности председателя Национального банка по представлению президента.

В ноябре 2010-го коллегия судей-конституционников решила рассматривать безотлагательно в форме письменного слушания дело по представлению Верховной Рады о проверке конституционности законопроекта о внесении изменений в Конституцию, предусматривающих проведение очередных парламентских выборов в октябре 2012 года, а президентских – в марте 2015-го. Правовая коллизия возникла после отмены КСУ 1 октября 2010 года политической реформы 2004 года и возвращения к Конституции 1996 года.

3 апреля 2015 года КСУ постановил безотлагательно в форме устного слушания рассматривать дело относительно конституционности закона о люстрации. Впрочем, дело это до сих пор не завершено: 16 апреля 2015 года суд отложил его рассмотрение из-за многочисленных ходатайств чиновников и депутатов. Кстати, Конституционный Суд нередко нарушает сроки рассмотрения дел.

Есть и противоположные примеры. В начале 2016 года КСУ безотлагательно рассмотрел и вынес решение по делу о соответствии Конституции законопроекта о внесении изменений в закон Украины (относительно реформы правосудия).

20 сентября 2018 года Верховная Рада направила в Конституционный Суд внесенные президентом Порошенко изменения в Конституцию относительно закрепления курса на европейскую и евроатлантическую интеграцию. 8 ноября Большая палата Конституционного Суда Украины начала рассматривать дело, а 22 ноября предоставила положительное заключение на соответствующий проект закона. То есть при политически мотивированном желании работать быстро судьи КСУ умеют. Отсюда вывод: решение о безотлагательном рассмотрении вопросов Конституционный Суд часто принимает с учетом "пожеланий и настоятельных рекомендаций" со стороны политиков. И в случае с делом о досрочных выборах Рады скорость (и результат) рассмотрения зависят от того, кто убедительнее объяснит судьям КСУ правоту своей позиции.

Если же Конституционный Суд признает указ Зеленского о роспуске ВР неконституционным, тогда новоизбранный президент окажется под дамокловым мечом импичмента за нарушение Конституции. Но это уже другая история, прогнозировать развитие которой достаточно сложно. Однако точно можно сказать: в том, чтобы подвесить Зеленского на крючок, заинтересованы не только его оппоненты, но и партнеры. Последним это нужно, чтобы президент, крепко став на ноги, случайно не сбросил их с "поезда".