Плети и предохранители: Какие "мины" могут подорваться в законе о децентрализации

Владимир Зеленский предлагает законодателям безотлагательно, в режиме "зеленого принтера", рассмотреть и направить в Конституционный Суд проект закона №2598 об изменениях в Конституции относительно децентрализации власти. Документ призван завершить начатую "предшественниками" реформу децентрализации.

Процессы усиления местного самоуправления идут вот уже пять лет, и часть положительных наработок в данной сфере вошли в законопроект. В частности, предлагается закрепить в Конституции систему административно-территориальных единиц "община – округ – область, Автономная Республика Крым". Предусмотрено образование представительных и исполнительных органов местного самоуправления (ОМС): ликвидация районных советов и образование окружных, областных советов и их исполкомов. Глав окружных и областных советов будут избирать на год по принципу ротации. В основном законе выпишут финансовые основы существования местного самоуправления: это земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, другие объекты коммунальной собственности громады, объекты совместной собственности общин в управлений советов, местные налоги, сборы, другие доходы местных бюджетов.

И в общем после изучения этой инициативы складывается впечатление, что ее создатели думали не только об увеличении полномочий местных общин или закреплении финансовой основы их существования. И даже не так об "организации административно-территориального устройства в соответствии с требованиями Европейской хартии местного самоуправления". Все прозаичнее: в наших реалиях Банковая заинтересована в усилении полномочий президента. В частности, в документе высказано намерение "посадить" в каждую административно-территориальную единицу своего префекта – "око президента". Как указано в пояснительной записке, "для административного надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления, координации деятельности территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществления надзора за соблюдением ими Конституции и законов Украины".

Префект, которого назначает/увольняет президент по представлению Кабмина, сможет остановить действие решений местного самоуправления, если решит, что эти решения противоречат законодательству. Остановив решение, префект должен будет обращаться в суд.

Если же "глаз президента" обнаружит в действиях местного самоуправления вещи более серьезные, например угрозу государственному суверенитету, территориальной целостности или национальной безопасности Украины, то подает президенту представление о прекращении действия такого решения и идет в Конституционный суд. Президент, в свою очередь, временно останавливает полномочия главы общины, совета общины, окружного, областного совета и назначает временного государственного уполномоченного. Если же КСУ решит, что орган самоуправления действительно допустил одно из перечисленных нарушений, то Верховная Рада по представлению президента досрочно прекращает полномочия главы общины или совета и назначает внеочередные выборы. Но существует нюанс: выборы назначаются не автоматически, а решением парламента. То есть временный управляющий может управлять населенным пунктом или территорией, сколько посчитает необходимым Банковая.

Согласитесь, "кнут" для местных советов и глав прописан болезненный: решение неугодных центру мэров или целых местных советов без проблем можно будет отменить, а оппонентов – одним взмахом руки лишить власти. Нарушения же у нас находят без проблем, были бы желание и потребность. Подобные методы, в случае принятия закона, могут испытать на столице, борьба за отстранение от власти мэра которой Виталия Кличко либо завершилась договоренностью с одной из властных групп на Банковой, либо просто поставлена на паузу.

Конечно, авторы проекта возразят, что такой предохранитель, как институт префекта, создан для того, чтобы никто в регионах не посмел посягнуть на общегосударственные интересы. Так то оно так, но сами же авторы "зашили" в законопроект №2598 потенциальные проблемы. В частности, предлагают закрепить в Конституции право общины на осуществление местного самоуправления методами прямой демократии – выборов, местных референдумов, местных инициатив "и в других форм, определенных законом". Речь идет о "зеленом свете" для местных референдумов. Это ящик Пандоры. Depo.ua уже детально проанализировал опасности народовластия для целостности нашего государства.

Не менее, если не более опасный инструмент, заложен в законе о децентрализации: Верховная Рада получит возможность простым большинством в количестве 226 голосов предоставлять особый статус любому региону. Собрать такое количество монобольшинство в принципе может. А 300 голосов потребуются только тогда, если в случае позитивного заключения КСУ децентрализационный закон будет голосоваться в парламенте. Не о Донбассе ли часом эта история, и не потому ли министр иностранных дел Вадим Пристайко заявил, что изменения в Конституцию относительно децентрализации власти в Украине являются контекстом выполнения Минских соглашений?

О сроках и процедуре. Вероятно, учитывая наличие в Раде монобольшинства, в первом чтении законопроект №2598 будет принят 226 голосами. Зная чувствительность судей-конституционщиков к позиции власти, можно предположить, что проект получит положительное заключение данного суда. Единственный вопрос – сколько времени необходимо будет КСУ для изучения этого вопроса и принятия решения. Могут возникнуть проблемы и касательно  окончательного принятия закона на следующей сессии парламента: нужно будет найти 300 голосов.

Перспективы принятия документа можно спрогнозировать по первым его оценкам, которые дают политики. Первый заместитель главы фракции "Слуга народа" Александр Корниенко в комментарии "Интерфаксу-Украина" выразил надежду, что КСУ утвердит заключение о законопроекте еще до конца этой сессии – она завершится 24 января 2020 года. А, направить проект в него Рада попытается уже в эту пятницу, хотел бы Корниенко.

Заслуживает внимания и его заявление о том, что власть не будет подгонять судей КСУ. "У нас нет цели срочно это все принять, чтобы провести досрочные местные выборы... Я думаю, что местные выборы назначены, согласно действующей Конституции, в октябре, и скорее всего и пройдут в октябре", - очертил сроки один из руководителей "Слуг".

Иная тональность комментариев у оппозиционных нардепов. Представительница фракции "Европейская солидарность" Ирина Геращенко подчеркнула, что законопроект "уничтожит европейскую модель самоуправления в стране... Даже у Киева статус забирают". Также, говорит Геращенко, при помощи префекта президент получит право назначать государственных уполномоченных, роль и полномочия которых неясны. Депутат отметила, что внесению законопроекта не предшествовало публичное обсуждение с участием экспертов.

Однако в "Батькивщине" более сдержанны относительно критики законопроекта о децентрализации. На согласительном совете Юлия Тимошенко призвала к протестам по поводу земельной реформы и предложила принять ее законопроект о всеукраинском референдуме.

Прокомментировали инициативу Зеленского и в Кремле. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что законопроект о децентрализации Украины необходимо проанализировать на предмет соответствия Минским соглашениям и формуле Штайнмайера.

Если изменения все же будут приняты, то местные выборы могут пройти в мае-июне 2020 года (согласно закону, они проводятся спустя три месяца после принятия нового административно-территориального устройства). И в данном случае возникают вопросы: состоятся ли выборы, в том числе, на Донбассе, и каким будет качество нового законодательного корпуса не только там, но и во многих регионах. Ведь Россия может сделать ставку именно на раскол нашей страны используя эти выборы и последующий "парад референдумов", который способна спровоцировать законодательная инициатива президента Зеленского.