Новые штрафы и запреты: Как зоозащитный закон изменит жизнь животных и их владельцев

15 июля Верховная Рада приняла законопроект 2351, направленный на защиту животных. Он запрещает использование животных в фотоуслугах и попрошайничестве и массовую эвтаназию бездомных животных (их в Украине массово уничтожают) и вводит еще целый ряд нововведений.

Что именно изменится, где граница между административной и уголовной ответственностью, каких норм не хватает украинскому праву в отношении животных, и почему их внедрение на уровне Конституции — это не только о гуманности?

Об этом и больше журналисты Depo.ua рассказывают на основе текста законопроекта и мнений экспертов: вице-президента Ассоциации зоозащитных организаций Украины, юриста и соавтора данного законопроекта Марины Сурковой и зоозащитника, основателя гуманистического движения UAnimals Александра Тодорчука.

С полным текстом законопроекта вы можете ознакомиться здесь.

Новые правила на каждый день

Кроме пунктов об эвтаназии и попрошайничестве, к которым мы вернемся далее в статье, законопроект вносит ряд изменений в зоозащитное законодательство Украины на сугубо бытовом уровне, а именно:

Теперь животное нельзя оставлять в закрытом салоне авто без человека при температуре более + 20ºС и меньше +5.

Нельзя оставлять животное привязанным, если длина привязи составляет менее 20 метров. Исключение — сторожевые собаки, для которых длина привязи должна составлять от 10 метров и более.

Для животного, привязано оно или нет должно быть обеспечено укромное место: сооружение или помещение, если температура на улице больше + 20ºС или меньше 0°С.

Вопрос о привязи логично порождает другой: а как быть с животными, которых хозяева оставляют на улице, заходя в супермакет (куда с собаками часто вход воспрещен), аптеку и т.д.?

Ответ: никак. Новый закон запрещает оставлять домашнее животное на привязи в общественных местах — возле остановок, магазинов. Хотите в супермаркет или ресторан, но он не "pet friendly"? Оставляйте животное дома.

Марина Суркова поясняет: привычные "привязки" возле магазинов — опасны.

"Случается все. Недавняя история собака была привязана возле магазина и уже лежала без сознания. Женщина, проходившая мимо, схватила воду, откачала то животное, разрезала ту цепь. Очень часто бывает, что оставляют либо на очень коротком поводке, или часов на 6, или оставляют ненадолго, а мимо может проходить догхантер и бросить кусок чего-то отравленного. Все это опасно. Эта норма — не об ограничении возможностей людей, она о безопасности животных", — говорит Марина.

Запрет фотоуслуг с животными и попрошайничества

Новым законом запрещается попрошайничать с животными, а также предоставлять фотоуслуги с дикими животными, кроме зоопарков, цирков и дельфинариев.

Что будет с нарушителями? Будут ли забирать у них животных?

По словам Марины Сурковой, это будет определять суд. Временное изъятие животного возможно в случае жестокого обращения. Но куда этих животных потом?

"Если животное дикое, так как запрещены фотоуслуги именно с дикими животными, то или в зоопарк, или в частном реабилитационном центре по согласию.

Может быть и без конфискации. Раз оштрафовали, второй раз... человек должен понять, что бизнес на животных делать нельзя, возможно, он все же прекратит этим заниматься. Это наказание направлено не просто на изъятие животного как частной собственности, а именно для стимулирования таких лиц к другим занятиям, а не эксплуатации животных", — объясняет юрист.

Запрет убийства животных для регулирования численности

Вероятно, об этом факте знают не все, и у нас прибегают к массовым убийствам бездомных животных, чтобы уменьшать их количество. И новый закон прямо запрещает такую деятельность.

Александр Тодорчук рассказывает: такие методы применяются регулярно.

"В программах многих городов заложены подобные методы борьбы, когда коммунальные предприятия тупо истребляют бездомных животных.

Но власти городов и коммунальные предприятия должны понять: массовые убийства — это не выход. Во власти же не думают — по крайней мере я на это надеюсь, — что бороться с наличием бездомных можно их массовыми убийствами. Так же и с животными могут быть задействованы совершенно разные инструменты. Это массовая стерилизация, центры адопции, борьба с нарушителями, которые выбрасывают животных на улицы.

Конечно, в отдельных случаях по определенным ветеринарным показателям, подобный инструмент может применяться. Но точно не массово", — говорит Александр.

Штрафы за экскременты

И на наши улицы пришел праздник чистоты. С начала действия нового закона, за неубранные экскременты своих домашних животных при выгуле будет накладываться штраф (кроме выгула в специально отведенных для этого местах). Это дает надежду, что в конце оттаивания снега весна не будет ассоциироваться со всем нам известным запахом во дворах, когда под местами, где был белый покров, мелькают продукты жизнедеятельности домашних любимцев.

Штрафоваться также будет содержание собак и кошек в местах, где это запрещено соответствующими правилами, приведение животных в общественные места, где это запрещено, выгул собак без поводков и намордников (кроме собак, породы которых не внесены в Перечень опасных пород собак) или в отведенных для этого местах.

Штрафы будут определяться в зависимости от того, были ли уже предварительные инциденты и какой вред нанесли, впрочем в зависимости от случая "отделаться" можно будет и предупреждением.

Все вышеперечисленные случаи могут повлечь за собой наложение штрафа от 10 до 20 необлагаемых минимумов доходов граждан (170-340 грн). Для должностных лиц цифры выше: от 20 до 50 нмдг (340-850 грн)

В случае, если правонарушение — повторное в течение года, штрафы растут, и составят 20-30 ндмг (340- 510 грн), для должностных лиц — от 30 до 60 нмдг (510-1020 грн).

Если же указанные действия повлекли причинение вреда здоровью человека или его имуществу, штраф составит от 100 до 200 нмдг (1700-3400 грн), для должностных лиц — 200-300 нмдг (3400-5100 грн). При этом животное могут конфисковать.

Жестокое обращение

Закон четко запрещает бить, убивать, отравлять или калечить животных, дарить как призы, награды или премии, причинять им боль или страдание, дрессировать животных способом, который наносит вред здоровью и общему состоянию, топить, душить животных, травить и использовать электрический ток, привязывать их к транспорту и заставлять за ним бежать... в общем любым способом наносить животному страдания или наносить ему повреждения.

Кого могут привлечь?

За жестокое обращение с животными человека можно привлечь к административной ответственности с 16 лет, к уголовной — с 14.

Как пояснила Марина Суркова, до 14 лет ответственность за детей несут родители.

"Что нового в этом законопроекте, так это установление админответственности за жестокое обращение с животными с 16 лет, то есть предел снижен, и уголовная ответственность — с 14 лет. Последняя применяется, если животному нанесены телесные повреждения, его искалечили или убили.

Хочу сказать для тех, кто очень переживает за детей: это не просто их бросили в тюрьму. С ребенком будут работать соответствующие органы, будут перевоспитывать, в том числе, применять пробационные программы (Система пробации предусматривает работу с правонарушителями без изоляции их от общества — предоставление им социальной и психологической поддержки и помощи под наблюдением и контролем правоохранительных органов). А такие системы могут быть применены только к осужденному.

Какие наказания?

Административная ответственность за жестокое обращение — штраф от 200 до 300 нмдг (это от 3400 до 5100 грн). Уголовная ответственность — лишение свободы, в зависимости от тяжести случая на срок до 8 лет.

Какие случаи подпадают под административную ответственность?

Это случаи издевательства над животными, в том числе бездомными, которые вызвали их мучения, нанесли им физическую боль, страдания, но не повлекли телесные повреждения, увечья или гибель.

Сюда же попадают оставленные животных на произвол судьбы, а также другие нарушения правил содержания, обращения и транспортировки животных.

Условно, если вы оставили свою собаку в закрытой машине при жаре +35, и на момент вашего возвращения она не успела получить тепловой удар, это все равно административная ответственность. Если же животное из-за этого физически пострадало или погибло — уже уголовная.

При этом в случае, если пребывание животного у его владельца угрожает его жизни или здоровью, его могут конфисковать.

Какие случаи подпадают под уголовную ответственность?

Аналогичные случаи издевательств над животными, нарушения условий их транспортировки, содержания и обращения, которые привели к телесным повреждениям, увечьям или гибели животного — подпадают под уголовную ответственность.

Сюда же относятся натравливание животных друг на друга, совершенные из хулиганских или корыстных побуждений.

Еще один важный аспект, который подпадает под уголовную ответственность — пропаганда, публичные призывы к совершению действий, имеющих признаки жестокого обращения с животными, распространение материалов с призывами к совершению таких действий.

Вышеперечисленные аспекты наказываются ограничением свободы на срок 1-3 года или лишением свободы на срок 2-3 года с конфискацией животного.

Совершение таких же действий на глазах у несовершеннолетних является отягчающим обстоятельством. В таком случае наказание — лишение свободы на срок 3-5 лет с конфискацией животного.

Если же вышеперечисленные действия были совершены с особой жестокостью или в отношении двух и более животных, или же являются повторным преступлением, совершенным группой лиц, или активным образом, такие действия наказываются лишением свободы на срок от 5 до 8 лет с конфискацией животного.

Такую же меру наказания предусматривают насильственные действия в отношении животного с целью удовлетворения половой страсти.

Кроме того, лишение свободы от 5 до 8 лет предусматривает осуществление перечисленных действий с целью создания изображений, произведений, кино-, видео-, аудиопродукции, или сбыт или распространение изображений, произведений, кино-, видео-, аудиопродукции, пропагандирующих жестокое обращение с животными. В таком случае пострадавшее животное также подлежит конфискации.

Что делать, если вы свидетель преступления против животного

Представим ужасную гипотетическую ситуацию, которая, однако, является отражением многих подобных случаев в нашей стране. Есть сумка с котятами и преступник, который бросил ее в воду. Что делать?

Марина Суркова поясняет: вызвать полицию — обязательно. И, конечно же, попробовать спасти животных.

"В зависимости от того, нанесены телесные повреждения, есть ли увечья, или животные погибли... смотреть. Если что-то подобное, сразу вызвать следственно-оперативную группу, чтобы они все это фиксировали. При этом человек, который заметил преступление, может удержать преступника до прибытия полиции. По уголовно-процессуальному кодексу это возможно, но это не новшество данного законопроекта", — говорит Марина.

Конечно же, потоплением котят возможные преступления не заканчиваются. Издевательством над щенком — тоже. "Воспитание" собаки ее владельцем путем избиения — тоже повод позвонить в полицию. Одинокая собака в машине при жаркой погоде — повод вызвать правоохранителей, особенно, если животное имеет признаки перегрева. При высоких температурах — весьма вероятно, что такой вызов спасет животному жизнь. Перечень случаев — бесконечен.

Что еще есть в законопроекте

Кроме вышеперечисленного, законопроект регулирует условия использования и содержания животных в сельском хозяйстве, в том числе их ушибы.

Запрещается содержать опасных для человека, а также таких, которые находятся под угрозой исчезновения животных и птиц в заведениях общественного питания, ночных клубах, гостиницах, базах отдыха, оздоровительных учреждениях, а также в квартирах, частных домах, на приусадебных, дачных или садовых участках.

В период размножения диких животных, с 1 апреля по 15 июня, запрещается проведение работ и мероприятий, которые являются источником повышенного шума и беспокойства и осуществления всех видов рубок.

Что еще нужно изменить в законодательстве

Александр Тодорчук объясняет: законопроет 2351 хоть и большой и комплексный, все же является только шагом в верном направлении.

"Во-первых, нам нужны запреты эксплуатации животных в цирках и сфере развлечений, запрет контактных зоопарков, запрет дельфинариев.

Важно запретить так называемые "притравочные" станции. 16 июля во Верховной Раде должны были принять законопроект, который в том числе касается их, но очередь к нему так и не дошла.

Натравляющие, или "притравочные" станции, которые иногда называют "учебными станциями" или "испытательными станциями" — это места, в которых охотничьих собак натравливают на диких животных, учат на них нападать и рвать их.

Берут и относительно маленьких животных таких, как еноты, барсуки, лисы, и больших наподобие медведей. Например, с лисами используются искусственные норы, из которых они не могут выбраться, и туда пускают собак. Собаки догоняют, рвут это животное, потом ее подлечивают и повторяют весь этот процесс, пока животное не умирает.

С большими животными, теми же медведями схема следующая: им вырывают клыки и когти, чтобы они не травмировали собак, сажают на цепь, чтобы они не могли ни убежать, ни напасть и опять же спускают собак. По сути, это постоянное страдание дикого животного, растянутое во времени. Потому что чем дольше животное проживет, точнее прострадает, тем выгоднее владельцам этих станций. Законопроект 2232 предусматривает запрет таких станций в Украине.

Сейчас они легализованы. В стране есть несколько десятков легальных станций и несколько десятков нелегальных. Бороться с этим явлением без закона сложно в том числе и потому, что в основном люди никогда не слышали о подобных вещах. Без контроля граждан такое двигать трудно.

Также необходимо создание отдельных подразделений зоополиции или отдельных подразделений, которые смогут профессионально заниматься подобными преступлениями. Запрет тестирования косметической и парфюмерной продукции на животных, запрет пушных ферм.

Это основные пункты, которые могут и должны быть урегулированы украинским законом. По некоторым из них еще очень большой путь впереди, в частности необходимы условия для реабилитации животных. Потому что у нас, кроме как спасти животных от издевательств, нужно создать сферу, где они будут после них восстанавливаться.

Уже зарегистрировали законопроект 5409 о запрете цирков с животными. В ВР уже есть законопроект 2360 о запрете пушных ферм и ряд других законопроектов по другим темам.

Ключевой вызов на самом деле даже не к самому законодательству, а к его воплощению в жизнь. Сегодня очень часто украинские законы саботируются, а также в действующих законах есть очень много вещей, которые не работают.

Например, в нашем законодательстве запрещено существование дельфинариев без прямого доступа к морской воде. Но они у нас есть и в Харькове, и в Трускавце, где никакого моря и близко нет.

Так же у нас запрещены передвижные зверинцы, но они продолжают работать.

Поэтому вопрос здесь скорее в том, чтобы правоохранительные органы поняли: это действительно важно.

Мы недавно общались с представителями зоозащиты и правопорядка в Великобритании, и они достаточно интересно рассказывали о том, почему в цивилизованных странах такое внимание уделяется защите животных от жестокого обращения.

Кроме гуманности и всех подобных вопросов, это еще и эффективная превентивная мера. Есть множество исследований, которые показывают, что человек, который совершает преступление над животным, с огромной вероятностью перейдет на людей. Именно поэтому во многих странах огромная ответственность за преступления в отношении животных. Человек, который получает удовольствие от издевательства над животными... вряд ли безопасен для общества.

Вот недавние случаи у нас: собака погрызла что-то из обуви, человек взял, привязал эту собаку к машине и тянул по дороге на большой скорости.

Представляете, что должно быть в голове у человека, который может подобное сделать?

Это первый вопрос.

Была история в Одессе, когда отец, чтобы наказать своего маленького ребенка, который себя плохо вел, взял маленького котенка и выбросил его с 20-го этажа.

Вопрос: кому-то действительно кажется, что этот человек будет в следующий раз просто спокойно что-то объяснять своему ребенку? Нет. Поэтому это о превентивных мерах"

Существующая ситуация

Формально сейчас за жестокое обращение с животными должны наказывать сроком до 8 лет лишения свободы. Понятно, что это зависит от самого преступления, мотивов и так далее. Но гораздо важнее то, что этот закон очень редко работает. В Украине за несколько лет его существования и функционирования было буквально несколько ситуаций, когда человека действительно привлекали к ответственности за подобные действия. И максимальная ответственность, которую назначали — это год ареста.

"Почему так происходит — вопрос открытый. Есть разные истории. Есть и коррупционные моменты. Где-то есть недоработки закона. Но глобальная проблема в том, что украинская правоохранительная и судебная системы не видят важности в этих вопросах.

Активисты, которые вызывают по таким поводам полицию в Киеве очень часто видят, как полиция разводит руками. В маленьких городках полиция часто просто не приезжает. Или вообще, человек жестоко убил животное на глазах у детей, пишем заявление и полицейский тихонько спрашивает: "Вы что, человеку хотите жизнь испортить?".

И потом на уровне следователей, судей история может повторяться. Многие из этих людей воспринимают такие дела как свою дополнительную головую боль, с которой они не хотят иметь дела. Поэтому, пока не изменится это восприятие в обществе, подобные вещи будут откладываться.

Законы без людей не действуют. Не может быть закона, который бы работал без контроля со стороны общества, правоохранительных органов, судов", — говорит Тодорчук.