Почему государство не обеспечило школьников учебниками

Прогнозируемый тираж учебников, который должен быть издан по госзаказу в 2018 -м, составляет 18,5 млн экземпляров, что почти в 2,5 раз больше, чем ежегодно. Это более 300 наименований учебников, на печать которых из госбюджета выделено 624 875,7 тыс.грн.

Учебники, отвечающие требованиям новой программы, до школ в полном объеме не доехали. Поэтому сегодня большинство учащихся вышеупомянутых классов учится по старым книжкам 2010 года выпуска. По требованию МОН издатели, задействованные в процессе выпуска учебников, получивших гриф министерства, выложили pdf-версии своих изданий в свободный доступ. Но не всем школьникам и родителям удобно ими пользоваться.

В том, что учебников до сих пор в школах нет, министр Лилия Гриневич обвиняет в первую очередь издателей. По ее словам: "...блокирование закупок издательствами произошло из-за судебных исков. Вследствие чего, издательства заставляют нас предоставлять грифы и допускать к печати откровенно некачественные учебники", - отмечает министр.

Кроме того, Гриневич признает еще несколько причин, которые воспрепятствовали своевременной печати, а именно:

- большой объем учебников и ограниченные полиграфические возможности украинских полиграфических предприятий,

- плохая процедура экспертизы учебников,

- инстуционная слабость в данном процессе.

На 1 октября 2018 года объяснения со стороны МОН относительно реальных сроков доставки в полном объеме учебников для 1, 5 и 10 классов до школ нет. Поэтому, что на самом деле происходит за кулисами издательского процесса, автор узнал у книжников и экспертов рынка учебной литературы Украины.

Сроки выпуска учебников от Кабмина оторваны от реалий

Как оказалось, согласно распоряжению Кабмина № 903-р от 13 декабря 2017 года "Об утверждении плана мероприятий на 2017-2029 годы по внедрению Концепции реализации государственной политики в сфере реформирования общего среднего образования "Новая украинская школа", создан план экспертизы и выпуска новых школьных учебников по которым предполагалось в:

- в 1 квартале - Создание стандарта образования

- во 2 квартале - Создание программ и проведение конкурса учебников

- в 3 квартале - Печать учебников (июль, август, сентябрь).

Государство планировало за период двух летних месяцев и сентября выпустить 18,5 млн. учебников и доставить их в школы. Но издатели утверждают, что вся отечественная полиграфическая отрасль способна напечатать такой объем за 7,5 месяцев. Причем при условии, что других заказов типографии не примут. Об этом члены Украинской ассоциации издателей и книгораспространителей сообщили министру Лилии Гриневич еще в сентябре 2017 года.

Позже, 1 февраля 2018 года, во время расширенного заседания МОН представители бумажной отрасли, полиграфисты и экспортеры бумаги в Украину выразили общее мнение о том, что с начала вооруженного конфликта с Россией, закупка бумаги оттуда невозможна. А в Европе, где офсетная печать выпускается лимитированными партиями, Украина всегда находится в листе ожидания. Для получения необходимой партии украинские экспортеры должны осуществить предоплату за 2 месяца. Собственно, поставки в типографии происходят в течение 3 месяцев из-за длительного процесс растаможки и логистики. А уже после этого дело доходит до печати.

Министр дала указание Институту модернизации содержания образования ускорить процесс отбора, с чем специалисты государственного учреждения не справились. В конце концов, виноватые были уволены. Впоследствии будет набираться новый коллектив чиновников, которые будут отвечать за конкурс школьных учебников в будущем.

Судебный иск издательства "Ранок" и блокирование выпуска учебников по 3-м дисциплинам

Изначально, учитывая все существующие проблемы и препятствия, издатели, которые принимали участие в конкурсе по выполнению Госзаказ в этом году, планировали придерживаться единой позиции и работать слаженно. Но все пошло наперекосяк, когда издательство "Ранок", недовольное результатами первого отборочного этапа конкурса учебников, который проводил Институт модернизации содержания образования, заблокировало процесс выпуска трех учебников (Три учебника "Ранка" получили неудовлетворительную оценку конкурсной экспертной комиссии на первом этапе и не прошли во второй этап - оценка на уровне пользователей - учителей, - ред.).

В мае 2018 года издательство "Ранок" обратилось в Окружной административный суд г. Киева с иском к МОН. Издательство требовало от суда решения о признании экспертизы Института модернизации содержания образования незаконной. И настаивало на включении учебников издательства "Ранок" по трем предметам для средней школы :"Информатика" (5 класс) "Биология и экология (10 класс)", "Химия" (10 класс) в перечень учебников, которые могут печататься за средства государственного бюджета в 2018 году.

В ответ на решение суда МОН подало апелляционную жалобу в Киевский Апелляционный суд, но до вынесения решения этой инстанцией конкурс на выпуск учебников по трем указанным предметам был приостановлен.

В результате девяти судебных заседаний 24 сентября 2018 года Киевским Апелляционным судом было вынесено Постановление, которым жалоба МОН была оставлена без удовлетворения. 27 сентября по приказу МОН учебники издательства "Ранок" получили Гриф "рекомендовано" (учебники издательства "Ранок" по указанным предметам были включены в перечень учебников, которые будут печататься за средства государственного бюджета, - ред.).

В конце концов, только во второй декаде октября МОН и ИМСО вернутся ко второму этапу конкурса на выпуск школьных учебников по предметам "Информатика" для 5 класса, "Биология и экология (уровень стандарт)" и "Химия" (уровень стандарт)" для 10-го класса.

Вероятно, во второй декаде октября Институт начнет второй этап процедуры отбора учебников по трем предметам. Далее состоится заседание тендерной комиссии. И напоследок будет выделен бюджет на печать тиражей книг, отобранных украинскими учителями.

Ассоциация издателей и книгораспространителей 26 сентября направила письмо в МОН с требованием разъяснения ситуации и установления новых сроков выпуска учебников указанных названий. Подробную информацию министр Гриневич на профессиональном уровне обещала предоставить 8 октября 2018 года.

Учитывая эти обстоятельства и опыт предыдущих лет, издателей, чьи учебники участвуют в конкурсе, беспокоит вопрос своевременного финансирования. Они утверждают, если МОН и Институт со всеми процедурами не успеют до конца 2018-го, - учебники по трем предметам не появятся до конца учебного года вообще... Но даже самые лучшие перспективы получения школьниками долгожданных учебников по Биологии и экологии" (10 кл.), "Информатики" (5 кл.) и "Химии" (10 кл.), которые определяют издатели - это март 2019 года.

Ситуация с учебниками для 10 класса

Как стало известно, МОН продлил официальные договоры с издателями, задействованными в процессе выпуска учебников для 10 класса за государственный счет до 18 октября 2018 года. Эксперты утверждают, что 70% из них все-таки попадут в школьные учебные заведения в ноябре. Еще 30% поступит до Нового года. Кстати, финансирование печати началось в конце июля.

Азбуки для первоклашек

14 сентября МОН заявило: "Для нас важно, чтобы учебники по базовым предметам – буквари, учебники по математике и курсу "Я исследую мир" – пришли в школу раньше, чтобы учителя могли с ними ознакомиться и начать работу с детьми. В общем 2 недели на доставку – нормальный срок, учитывая опыт предыдущих лет.... - учебники должны быть в школах до 1-го октября.

В действительности, в полном объеме первоклашки получат свои Азбуки в начале ноября. Недавно во время рабочей встречи МОН приказало издателям отложить все и заниматься учебниками для 1 класса. На данный момент доставлены около 40% книг. Первые средства на издание учебников для первоклашек начали поступать издателям в начале августа.

Счастливчики-пятиклассники

Больше всех в этом году повезло пятиклассникам (редакция - по перечню 1,5) и 10-м классам , ведь они получили почти 85% своих учебников. Согласно сайту МОН, кампания по развозке литературы для 5-го класса стартовала 14 июля и закончилась в конце августа. Речь идет о 48 названиях. Эти учебники переиздавались по старым оригинал-макетам. Еще по 16 названиям новых учебников для 5-го класса печать началась 23 июля. Большинство из них уже доставлено в школы. Эксперты считают, что сегодня пятиклассники обеспечены учебниками на 85% (редакция: исключение - учебник "Информатика").

Новый порядок закупок учебников

На следующий год предусмотрены очередные изменения.

22 августа 2018 года вышло Постановление кабмина №668 "О порядке
использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для осуществления методического и материально-технического обеспечения деятельности учебных заведений". Пункт 17 данного постановления звучит следующим образом:

- Приобретение учебников и пособий осуществляется в порядке, определенном законодательством, лиц, которые имеют исключительные имущественные права на использование указанных учебников и пособий, с передачей собственниками исключительных имущественных прав на использование учебников и пособий МОН.

- Приобретение электронных учебников и электронных пособий осуществляется в порядке, определенном законодательством, лиц, которые имеют имущественные права на использование следующих учебников и пособий, с передачей собственниками неисключительных имущественных прав.

По словам издателей указанным постановлением, МОН решило избавиться в издательском процессе промежуточного звена - издателей, которые буквально взращивали своих авторов годами. По их мнению, инициатива не коррелируется с Законом Украины "Об авторских и смежных правах".