Що змінять в Міноборони радники з Пентагону

Вчора відбулося відразу кілька важливих подій, які стосуються реформування ВСУ. Глави оборонних відомств України Степан Полторак і США Ештон Картер підписали в Лондоні "Концепцію розвитку партнерства на п'ятирічний період".

В рамках Концепції співпраця передбачає чотири головні напрямки зусиль: зміцнення обороноздатності України, реалізацію військової реформи з метою створення сучасних Збройних сил, удосконалення процесів оборонного планування заснованого на можливостях і управління оборонними ресурсами з метою формування, підготовки, розвитку і забезпечення військ, ​​поліпшення співпраці в галузі оборонних технологій і підтримка інтеграції оборонного сектора, йдеться в інформації від Associated Press.

Пентагон надав Степану Полтораку радника, колишнього керівника Центрального командування Збройних сил США (CENTCOM) Джона Абізаїда. У його функції буде входити допомога по боротьбі з корупцією, просування реформ і збільшення громадянського контролю над ЗСУ. Окрім Абізаїда на допомогу Полтораку буде направлений колишній командувач сухопутними військами Великої Британії Нік Паркер. 

Насправді, нічого дивного у таких подіях немає. У 2016-у році президентом України Петром Порошенком був затверджений Стратегічний оборонний бюлетень, який передбачає реформування армії до 2020-го року. Головним його меседжем є приведення стандартів ЗСУ до стандартів НАТО. Окрім цього він визначає щорічне спрямовування з бюджету на фінансування сектору безпеки і оборони не менше 5 відсотків запланованого обсягу валового внутрішнього продукту, у тому числі на оборону — не менше 3 відсотків запланованого обсягу ВВП (на наступний рік планується спрямувати 129 млрд грн на оборону);створення об'єднаного керівництва секторами безпеки і оборони; створення інтегрованої системи закупівель у Міністерстві оборони (вже використовується система Prozorro); позбавлення Міністерства оборони невластивих йому функцій; створення Сил спеціальних операцій як окремого роду військ за стандартами НАТО; поглиблення взаємодії з країнами-членами НАТО у сфері воєнної розвідки; реформування Військової служби правопорядку у Збройних Силах України у Військову поліцію; перебудова системи медичного та логістичного забезпечення; формування кадрового потенціалу Збройних Сил України та інших складових сил оборони і багато чого іншого. 

Одним з кроків докорінного реформування ЗСУ буде введення до кінця 2016 року нового переліку військових звань сержантського і старшинського складу. За словами військових вже до кінця 2016 року будуть введені нові посади - "головний сержант роти", "головний старшина батальйону", "головний старшина полку", "головний старшина бригади". Крім введення нових звань та посад планується також змінити систему підготовки сержантів і старшин. Будуть створені численні Центри підготовки сержантського складу, на базі яких будуть проходити курси лідерства та професійної підготовки, що призведе до можливості кар'єрного росту.

Не варто нагадувати, що керівництво держави вбачає пріорітетним остаточний перехід армії на контрактну основу. Президент Порошенко зазначав, що ЗСУ на 70% вже є контрактною. І в майбутньому цей відсоток планують збільшити. 

Навіщо Україні іноземні радники

У рамках двосторонньої допомоги США у 2016-у році надають Україні $335 млн. Із цією сумою загальний обсяг допомоги США з 2014 року складе понад $600 млн.

Пакет допомоги від США включає підтримку в трьох основних сферах:

Навчання: 350 американських військових інструкторів проводять навчання п'яти батальйонів Збройних сил України та одного батальйону Сил спеціальних операцій, а також допомагають у розробці довгострокового плану підготовки кадрів.

Обладнання: контрбатарейні радари, безпілотники, засоби зв'язку, засоби навчання, логістична інфраструктура та ІТ-системи, медичне обладнання та ін.

Радники: для зміцнення реалізації реформ. 

Зрозуміло, що окрім порад радники із США та Великої Британії слідкуватимуть за використанням Міністерством оборони допомоги, яку надають США. 

Також раніше було сказано про збільшення громадянського контролю за діяльністю ЗСУ. Одним із пріоритетів такого контролю є унеможливлення впливу на армію політичних сил і розмежування функцій суто військового командування та громадянських посадовців (керівництва держави), які в свою чергу контролюють діяльність армії, щоб її функції були суто військовими, покликаними для захисту суверенітету.

Також іноземні радники цілком можуть допомогти вирішити певні проблеми з реформами. Наприклад, реформа харчування, яку активно просували волонтери, а також позаштатний радник Порошенка Юрій Бірюков, наштовхувалася на протидію бюрократичної машини Міноборони. І стосується це швидше не Міністра оборони Полторака, який був обома руками за, а середню ланку Міністерства, яка всіляко блокувала експеримент з реформи харчування у двох військових частинах Львова та Одеси. За цим експериментом відбулася відмова від участі військовослужбовців у кухонних роботах, а також проведення централізованої закупівлі харчування, що призвело до здешевлення харчування і появи у солдатів широкого вибору сезонних фруктів, йогуртів, молочних продуктів, збільшення "м'ясної групи" продуктів. Раніше Міноборони купувало продовольство для військових тільки у чотирьох фірм. Зрозуміло, що ці фірми за тривалий час співпраці мають своє лоббі. Але так чи інакше дана реформа поступово має розповсюдитися на всі військові частини ЗСУ. 

Американські радники можуть допомогти, давши поштовх зміні кадрів цієї середньої ланки МОУ. Вже зараз фахівці НАТО співпрацюють з вісьмома оборонними інститутами, трьома навчальними центрами, Дипломатичною академією України з метою підвищення кваліфікації співробітників і розробки навчальних програм, які відповідають західним стандартам. Якщо згадати реформи армії, які відбувалися у Грузії також під протекцією США, то там більшість генералів радянських часів були відправлені у відставку, проти частини з них заводилися кримінальні справи. 

Паралельно призначалися на посади офіцери, які закінчили вузи за кордоном, в Америці, Європі. У той час молоді офіцери досить швидко росли, а всі реформи, включаючи підготовку військових кадрів, курували іноземні радники. Схожий сценарій зараз буде впроваджуватися в Україні.

Військові кадри, які будуть проходити освітні програми за західними стандартами поступово будуть змінювати у Міноборони людей, які вже давно засиділися в кріслах. І це матиме позитивний ефект, оскільки не є секретом, що в Міноборони досить багато офіцерів, які брали участь у розвалі армії у часи Януковича і можуть співпрацювати з російською стороною, або банально їй симпатизувати. Це все призводить до зливів військової таємниці, що негативно впливає на хід військових дій на Донбасі. 

Існують великі питання, чи вдасться до 2020-го року перевести на стандарти НАТО вітчизняний ВПК. Але певні потуги вже робляться. Зокрема, "Укроборонпром" планує переходити на "натівські" стандарти у чотирирічний термін, і виробляти відповідно зброю за цим стандартом. Але на цьому напрямку є безліч проблем, через які існують сумніви, що дані потуги колись стануть реальністю. Оскільки наш ВПК є по суті залишком радянського, а для переходу на стандарти НАТО необхідна купа грошей, хоча б на послуги лабораторій по стандартизації НАТО, яких у нас немає. 

Окрім всього вищенаведеного також варто сказати, що успішність реформ залежатиме від фінансування. І досить важко їх проводити, коли річний бюджет МО становить 55,6 млрд гривень (на 2016-й рік, нижче критичного у 62 млрд). На 2017-й рік бюджет Міноборони планується на рівні 62 млрд, але в будь-якому разі чим менше грошей - тим повільніше впроваджуються реформи. Для прикладу, навіть зимової форми за стандартами НАТО армія не отримає через брак коштів. Буде перешита стара. Також у війську не буде сучасних турнікетів. Хіба волонтери підвезуть. А нещодавно навіть був провалений тендер на закупівлю застарілих джгутів Есмарха часів Першої світової.

Чим може допомогти Полтораку Абізаїд

Джон Абізаїд - американський генерал, який в 2003-2007 роках очолював Центральне командування США. Воно відповідало за планування операцій та управління американськими військами у випадку воєнних дій в регіонах Середнього Сходу, Східної Африки і Центральної Азії. 

Такий досвід роботи майже напевно гарантує розуміння Абізаїдом всієї логістики управління військом та її побудови в умовах військових дій. Так чи інакше ці знання будуть корисними для нашого командування, особливо, якщо говорити про реформування тилового забезпечення, яке давно назріло.

Чи нададуть Україні летальну зброю

Зараз багато з'являється думок, що співробітництво Міноборони з Пентагоном призведе до надання Україні летальної зброї, а також систем ППО. Але варто розбити всі ці припущення, оскільки США постійно дає зрозуміти, що питання летальної зброї для України не на часі. Її надання можливе, але виключно при широкомасштабній і прямій агресії Росії. 

Тому співробітництво з пентагоном носитиме швидше адміністративний характер. А у питаннях зброї держава має покладатися на власний ВПК, що також логічно. Мріяти про системи Patriot та "Джавеліни" потрібно закінчувати. Тим більше, що аналоги деяким з бажаних озброєнь ми маємо. Вони хоч і дещо поступаються американцям, але це краще, ніж нічого.