"Кремлівська доповідь": США дадуть змогу елітам "кинути" Путіна

Вона буде присвячена чиновникам і бізнесменам з найближчого оточення президента Росії Володимира Путіна і їх активів за кордоном. Розмови про неї ведуться ще з осені 2017-го, як про час "X" для російських еліт. І хоча саме оприлюднення доповіді (в теорії її можуть зробити закритою) для фігурантів автоматично не несе жодних юридичних наслідків, воно вже є сигналом для світової спільноти, що з цими людьми і їхніми структурами мати справу - токсично. Окрім цього, фізичні та юридичні особи, які будуть у доповіді, можуть потрапити під санкції згідно із Законом "Про протидію супротивникам Америки за допомогою санкцій", підписаним президентом США Дональдом Трампом 2 серпня.

Втім, важливо розуміти, що взагалі це за доповідь, і яку мету переслідують США.

Що це за "Кремлівська доповідь"

Вже названий Закон про протидію супротивникам США, де такими були названі Росія, Іран і КНДР, у розділі про росіян містив параграф 241. Згідно із ним не пізніше 180 днів після вступу закону в силу міністр фінансів повинен передати комітетам Конгресу детальну доповідь по російських "олігархах і напівдержавних структурах". 29-го січня якраз спливають 180 днів. Сам Закон був відповіддю на дії, зокрема, Росії в Україні. Але головним стимулом до його прийняття стало втручання росіян у президентські вибори США.

У "Кремлівській доповіді" має бути задокументована вся російська верхівка, а також їхні статки і закордонне майно. Критерієм відбору мала стати близькість цих людей до Путіна і режиму, "індикатори корупції", ділова активність, розмір капіталів і активи.

Доповідь також має описати зв'язки цих росіян з американською економікою, оцінити ефект можливих санкцій. Вона очікувано буде відкритою, хоча може містити закриту частину. Але публікація досі під питанням.

Це, зокрема, може залежити і від останньої зустрічі Волкера із Сурковим по Україні та меседжі, які прийняв і зрозумів Кремль. Якщо згадати, то Сурков заявив про "цілком реалізовану" концепцію США по Донбасу, яку в Кремлі вивчатимуть. Вона стосується переважно миротворців.

Сама доповідь, як писав Bloomberg, не має прямої юридичної сили, через що в Мінфіні США ламали голову над тим, щоб документ не асоціювався зі списком санкцій. Саме для цього частину доповіді також можуть засекретити.

Хто може потрапити до "Кремлівської доповіді"

У ЗМІ ще з осені фігурували деякі прізвища, наприклад, Алішера Усманова, Романа Абрамовича, Михайла Фрідмана, Олега Дерипаски та ін. Всього у засобах масової інформації називалася цифра із 50 олігархів, яка завдяки їхнім родичам може вирости до 300 чоловік. Що цікаво, 26-го січня Мінфін США вже опублікував розширений список санкцій за агресію Росії в Україні. Туди потрапила, зокрема структура власника "Сєвєрсталі", найбагатшого російського олігарха за версією Bloomberg Олексія Мордашова ($21,3 млрд) "Силові машини". Тому його появу очікують і в "кремлівській доповіді". Втім, за інформацією Financial Times, Мордашов не часто розглядається близьким до Путіна.

Як повідомив Bloomberg, деякі підприємці, побоюючись включення в список, провели стрес-тести своїх інвестицій, інші переводили активи в кеш. От тільки жодних прізвищ видання не називає.

Для можливих фігурантів доповіді є термін senior foreign political figures - високопоставлені іноземні політичні фігури. Його значення надто широке, бо це можуть бути як діючі,так і колишні кремлівські посадовці, ТОП-менеджери та інші діячі разом з родичами.

Окрім цього, в документі повинна бути представлена ​​інформація про російські напівдержавні структури, включаючи їх керівництво і бенефіціарів власників.

Тлучачення напівдержавних структур також розмите, але загалом ними можуть бути організації, які є незалежними від уряду, але держава або володіє значною часткою в них, або істотно впливає на них, або такі організації виконують урядові функції.

Експерт з економіки Східної Європи, старший науковий співробітник Atlantic Council Андерс Аслунд припускав, що у доповіді окрім олігархів, що знаходяться під санкціями, будуть нові люди - так звані "гаманці" Путіна. Серед них він виділяв тих, хто зберігає гроші російського президента, наприклад, віолончеліста Сергія Ролдугіна. Після публікації "Панамського досьє" в 2016-му про його мільярдні активи дізналися всі. А до цього Ролдугін був маловідомим другом Путіна. Також Аслунд прогнозував, що у доповіді з'являться діти людей з оточення президента.

Як розповів "Радіо Свобода" чільний американський фахівець із питань санкцій Даніел Фрід, бізнес і банки будуть тримати відстань від російських олігархів і осіб із кола президента Росії Путіна, які будуть згадані в "Кремлівській доповіді". Навіть попри те, що вона не несе юридичних наслідків для фігурантів.

Також Фрід повідомив, що деякі російські політики і бізнесмени звертаються до американських лобістів і колишніх чиновників з проханнями допомогти не потрапити в список. А частина росіян взагалі позбавляється іноземних активів, які можуть постраждати після публікації доповіді.

В чому головна задача США

Розкол еліт всередині Росії - це головний наслідок, який може послідувати після публікації. В теорії, в оточенні Путіна може посилитися невдоволення та сумніви щодо правильності обраного курсу, і з'явитися бажання домовлятися із Заходом заради того, щоб зберегти власні активи. Банально - кинути Путіна, як це зробив колишній глава Московської антидопінгової лабораторії Родченков. Він обрав власну недоторканість і життя в США в обмін на секрети про російську допінгову програму. Його інформація стала ключовою у питанні відсторонення Росії до ОІ-2018, недопуску туди чималої кількості зіркових спортсменів та відібраних медалей Сочі-2014.

І саме те, що "Кремлівська доповідь" не несе жодних юридичних наслідків - це немов натяк "товаришам": у вас ще є час подумати і почати домовлятися. Бо в будь-який момент, у випадку продовження агресивної політики Кремля, доповідь стане основою для впровадження нових санкцій. Яких? Це теж питання відкрите. Можливо, за Донбас - якщо по миротворцях Сурков і Волкер знову не домовляться. Чи за втручання Росії у проміжні президентські вибори в США, що відбудуться в листопаді - чому б і ні.

Важливо розуміти, що після публікації доповіді практично закінчиться період, коли російський бізнес міг спокійно заробляти гроші на Росії і витрачати на Заході, купуючи активи та інше. А головне при цьому - бути проти Заходу, що вписувалося у концепцію існування Кремля.

У листопаді 2017 року агентство Reuters опитало два десятки осіб в ділових і політичних колах Росії, які розповіли, що серед бізнесменів панує "атмосфера страху і занепокоєння", оскільки "судитися за свої активи проти США важко".

Як реагує Кремль

В грудні 2017-го прес-секретар президента Росії Дмитро Пєсков сказав, що за допомогою "Кремлівської доповіді" Вашингтон намагається посварити Путіна з російською бізнес-елітою. А 12 січня 2018 го він заявив, що Москва відповість на "кремлівську доповідь": "Принцип взаємності залишається наріжним каменем". Заступник голови МЗС Рябков вважає доповідь спробою вплинути на вибори.

Але попри подібного роду заяви, Кремль намагається заспокоїти бізнес. Зокрема, в 2017-му році замість однієї щорічної зустрічі бізнесу з Путіним їх було дві. Президент Росії обіцяв спростити бізнесменам доступ до держзакупівель, дискусію про податкову конструкцію майбутнього, яка більше не тиснутиме на бізнес, лібералізацію законодавства та інші приємності, зокрема і для іноземців.

Але попри це, як зазначав Аслунд, в Росії збільшилася кількість багатих людей, які хочуть отримати громадянство Мальти.

Якщо до цього додати, що за 11 місяців 2017-го року за офіційними даними з Росії вивели $28 млрд, все вже зовсім погано і багаті росіяни розуміють, куди все йде. Лишилося тільки, щоб це зрозуміло найближче оточення Путіна.

Чи можуть бути санкції після доповіді

Рішення про санкції має приймати адміністрація США.

У статті 231 Закону про протидію супротивникам США йдеться про те, що через 180 днів після його втупу в силу президент повинен ввести п'ять або більше санкцій, перерахованих в статті 235, щодо юридичних і фізичних осіб, які "свідомо беруть участь в значних фінансових операціях з особами, що входять в оборонний або розвідувальний сектор уряду Росії або діють від їх імені, зокрема ФСБ".

Трамп також може вивести будь-яку особу з-під санкцій, але йому потрібно надати письмове запевнення і обгрунтування в Конгрес. Республіканці та демократи виступали за посилення санкційного тиску. Трамп принаймні на словах хоче налагодити діалог з Москвою. Посиленням санкцій в теорії може бути опублікований раніше список Мінфіну. А доповідь так і залишиться вікном можливостей для російської еліти кинути Путіна напередодні президентських виборів. Чи інструментом тиску, який примусить господаря Кремля змінити курс, зокрема в Україні. Якщо ж ні - наступний санкційний крок буде лише питанням часу, а вичавлювання значної кількості російських олігархів із Західного світу,задачею, яка реалізовується на початковому етапі.