Военная полиция в Украине: Зачем она нужна и почему ее до сих пор нет

На днях министр обороны Украины Андрей Таран объявил о планах создать в Украине военную полицию с полномочиями осуществлять досудебное следствие.

Министр отметил, что это поможет ускорить расследование многих случаев в зоне проведения ООС. Сейчас, когда на Донбассе погибает военный, приходится ждать прибытия органов правопорядка, ведь только они могут проводить расследования, и, как следствие, теряется много времени.

Читайте также: Новый поворот в деле Журавля: Почему Хомчак пытается переложить вину на погибших.

Мировой опыт

Сегодня Военная полиция существует в большинстве европейских стран, а также в США, Канаде и на России.

В частности, Военная полиция США насчитывает более 30 тыс. человек при общей численности американской армии 1 млн человек (3% от численности армии). Служба поддерживает дисциплину среди военнослужащих, ведет расследование военных преступлений, а также участвует в проведении антитеррористических мероприятий.

Численность личного состава Военной полиции в Германии составляет около 4,5 тыс. человек при численности армии 325 тыс. человек (1,4% от численности армии). Она охраняет военные объекты, органы управления, обеспечивает безопасность транспортных перевозок и поддерживает дисциплину в военных формированиях.

В Великобритании численность военно-полицейских подразделений превышает 5 тыс. человек при общей численности армии 195 тыс. человек (2,5% от численности армии). Там она называется Полиция минобороны и гарантирует безопасность военнослужащих, охрану вооружения, военной техники и имущества на военных объектах.

Интересно устроена Военная полиция Швейцарии. Она комплектуется из полицейских, которые проходят срочную военную службу. Функции у нее те же, что и в полиции вообще — она имеет право задержать человека на 12 часов, а дальше суд должен принять решение относительно дальнейшего содержания под стражей. Но дисциплинарные взыскания, к которым относится и краткосрочное заключение под стражу, накладываются командирами воинских подразделений.

Но стоит заметить, что в Швейцарии работают военные суды и военная прокуратура, и все преступления, совершенные военнослужащими, подлежат их юрисдикции. Также в Швейцарии действует Военный кодекс.

Россия же под вывеской Военной полиции использует свои войска на территории других государств. В частности, в Сирии.

История вопроса в Украине

Собственно, идея создания такого военного следственного органа в Украине далеко не нова и муссируется уже не одно десятилетие. Еще в феврале 2008 года решением СНБО под председательством президента Виктора Ющенко было определено преобразование Военной службы правопорядка в Военную полицию с возложением на этот орган задач по предупреждению, выявлению и досудебному расследованию военных преступлений. Однако дальше деклараций тогда дело не продвинулось.

В январе 2015 года, когда президентом уже был Петр Порошенко, в Верховной Раде зарегистрировали проект закона "О Военной полиции" с номером 1805. Инициаторами выступили Николай Паламарчук и Виктор Король из "Блока Петра Порошенко", однако документ так и не был включен в повестку дня Рады. Законопроект забраковали на уровне комитетов как разбалансирующий следственные органы в государстве.

Однако от самой идеи не отказались. В июне 2015 года постановлением Верховной Рады был утвержден План законодательного обеспечения реформ в Украине, которым предусмотрено предоставление Военной службе правопорядка полномочий по осуществлению предварительного расследования уголовных правонарушений и ведению оперативно-розыскной деятельности, а также создание на ее основе Военной полиции.

Более того, в июня 2016 года Стратегическим оборонным бюллетенем и в марте 2017 года Государственной программой развития Вооруженных сил Украины на период до 2020 года (оба документа утверждаются указом президента) было предусмотрено реформирование Военной службы правопорядка в Военную полицию с предоставлением ей полномочий на осуществление досудебного расследования преступлений и ведение оперативно-розыскных дел. Правда, на этом и остановились.

После смены власти в стране этот вопрос снова подняли. В ноябре 2019 года президент Владимир Зеленский в рамках перехода Вооруженных сил Украины на стандарты НАТО поручил руководству Минобороны до 31 декабря 2019 года создать современный эффективный правоохранительный орган — Военную полицию. Министром обороны тогда был Андрей Загороднюк, который не уложился в отведенные сроки, а в марте 2020 года вообще был отправлен в отставку.

Как сейчас

На сегодня правоохранительные функции в составе Вооруженных сил Украины выполняет специальное формирование под названием Военная служба правопорядка (ВСП) Украины. Она существует с 19 апреля 2002 года, когда был издан первый приказ о начале формирования ее структурных подразделений.

Основными задачами ВСП являются выявление причин, предпосылок и обстоятельств преступлений и других правонарушений, совершенных в воинских частях и на военных объектах, розыск лиц, самовольно оставивших место службы, а также защита имущества ВСУ от хищения и других преступных посягательств.

Также Военная служба правопорядка участвует в охране военных объектов и обеспечении общественного порядка и дисциплины среди военнослужащих, включая содержание на гауптвахте.

Также ВСП должна обеспечивать выполнение уголовных наказаний в отношении военнослужащих, осужденных судом к содержанию в дисциплинарном батальоне.

Кроме этого, ВСП должна принимать участие в противодействии диверсионным проявлениям и террористическим актам на военных объектах и гарантировать безопасность дорожного движения военных транспортных средств.

А во время действия режима военного или чрезвычайного положения ВСП должна участвовать в борьбе с вражескими диверсионно-разведывательными группами, организации сбора, сопровождения и охране военнопленных, обеспечении соблюдения комендантского часа в гарнизонах, охране военных объектов, военных городков и их населения, содействии его эвакуации и т. д.

Что касается досудебного следствия, вокруг которого, собственно, и крутится вся идея создания Военной полиции, то Военная служба правопорядка имеет полномочия только способствовать в пределах своей компетенции другим органам, которые занимаются такими делами (органам дознания, органам предварительного (досудебного) следствия, судебным органам, органам государственной власти и т. д.).

Проще говоря, сегодня ВСП в случае выявления деяния, имеющего признаки уголовного преступления, имеет полномочия только провести служебное расследование (опросить свидетелей и оформить соответствующие протоколы) и направить материалы об этом в полицию или иной правоохранительный орган.

Читайте также: Закрыть Морпеха: Что стоит за арестом комбата Лановенко.

Как хотят сделать

Идея реформирования Военной службы правопорядка в Военную полицию предусматривает наделение новосозданного органа полномочиями осуществлять досудебное следствие.

Если говорить о стандартах НАТО, то Военная полиция должна быть полноценным правоохранительным органом, который будет иметь весь необходимый инструментарий для борьбы с военными преступлениями и обеспечения правопорядка в военном ведомстве.

То есть Военная полиции должна расследовать преступления, совершенные как военнослужащими, так и в отношении их. Также в предусмотренных законом случаях обеспечивать исполнение уголовных наказаний и применение административных взысканий в виде ареста с содержанием на гауптвахте.

Учитывая нынешние функции Военной службы правопорядка, новосозданная Военная полиция также должна оставить за собой обязанности по противодействию диверсионным проявлениям и террористическим актам на военных объектах ВСУ и в системе Минобороны.

Также есть мнение, что деятельность Военной полиции должна распространяться на все военные формирования, а не только на Вооруженные силы Украины. Ее деятельность может направляться и координироваться министром обороны.

Принципиальный момент заключается в том, что Военная полиция должна комплектоваться военнослужащими, а ее следственные подразделения — военнослужащими, имеющими высшее юридическое образование и военные офицерские звания.

В чем сложности

Однако есть ряд обстоятельств, которые заставляют законодателей ломать головы. В частности, статья 17 Конституции Украины четко определяет, что военные формирования, в отличие от полицейских органов, не могут быть использованы для ограничения прав и свобод человека.

Получается, что права военнослужащих не могут ограничиваться другими военнослужащими, а только лицами, выполняющими полицейские функции.

То есть, если Военной полиции хотят предоставить следственные функции, она не может состоять из военнослужащих — это должны быть или госслужащие, или другие специалисты с соответствующей подготовкой. А это во многом подрывает саму идею военного следственного органа. Хотя пример Швейцарии показывает, что возможен и такой вариант.

Какие перспективы

Очевидно, что к законопроекту №1805 Паламарчука - Коваля возвращаться не будут. В лучшем случае его возьмут за основу и кардинально перепишут, учитывая многочисленные замечания. Или с нуля напишут новый.

Сейчас ни действующий министр обороны Андрей Таран, который на днях поднял этот вопрос, ни кто-либо другой никаких документов, которые в деталях раскрывали бы концепт Военной полиции в видении нынешней украинской власти, не огласил.

Зато обмолвился о нем начальник группы по связям с общественностью Главного управления Военной службы правопорядка ВСУ подполковник Владимир Потапов. 10 декабря 2020 года в интервью "Армии FM" он рассказал, что ВСП подготовила свой проект закона "О Военной полиции", который уже направлен на согласование в органы государственной власти.

Читайте также: Шеф-редактор "Армии FM" Ирина Сампан: Почитатели ретранслируют наш сигнал на оккупированные территории.

По словам представителя ВСП, этим законопроектом предлагается создать правовую основу для создания Военной полиции как правоохранительного органа, предназначенного для поддержания правопорядка в системе Министерства обороны Украины.

"Минэкономразвития, Минцифры, СБУ, НАБУ и Мининфраструктуры согласовали законопроект. Однако свои замечания к проекту закона высказали Служба внешней разведки, Управление государственной охраны, администрация Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, МВД, Нацгвардия, Нацполиция и ГБР. Но все правки уже урегулированы, и законопроект готов", — сообщил Владимир Потапов в интервью "Армии FM".

Также он заверил, что сейчас ВСП полностью готова взять на себя полицейские функции организационно и кадрово, а также имеет для этого необходимую материальную базу. Правда, как они собираются обойти статью 17 Конституции, спикер ВСП не сказал.