Выполнение "Минска": Решится ли Зеленский подписать закон об амнистии боевиков "Л-ДНР"

Амнистия российских боевиков "ЛНР" и "ДНР", а точнее принципиальный отказ предыдущей власти ее осуществлять, стала одним из камней преткновения сторон на пути к выполнению Минских соглашений. И Россия, и сами боевики требовали сделать это первостепенно, тогда как тогдашний президент Петр Порошенко отказывался это делать вообще.

 

И вот, с избранием нового президента и уже новой Верховной Рады этот вопрос начал приобретать новое содержание. В частности, несколько дней назад министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Россия не позволит миротворческой миссии ООН войти на Донбасс, пока Украина не амнистирует боевиков, не закрепит особый статус территории в Конституции и не проведет выборы.

 

У президента Зеленского на удивление быстро отреагировали на это заявление. Председатель партии "Слуга народа" Дмитрий Разумков в эфире одного из украинских телеканалов заявил, что никакая амнистия участников незаконных вооруженных формирований недопустима, особенно для тех лиц, кто запятнал себя участием в военных преступлениях.

 

"Если мы говорим об амнистии для боевиков, людей, которые замешаны в военных преступлениях, я думаю, что другого варианта быть не может, никакие амнистии в данном плане не распространяются ни в Украине, ни за рубежом", – заявил Разумков, партия которого, судя по всему, будет иметь абсолютное большинство в новоизбранном парламенте.

 

Пока ситуация выглядит так, что Россия испытывает новую украинскую власть на прочность, пытаясь нащупать тот вопрос, в котором команда Зеленского даст слабину. И если это так, то данный вопрос еще не раз будет подниматься как в двусторонних переговорах, так и в переговорах "нормандского формата".

 

А пока давайте вспомним юридические аспекты этого вопроса – действительно ли амнистия боевиков прописана в Минских соглашениях и в каком именно виде?

 

Пункт 5 Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, подписанного в Минске 12 февраля 2015 года, действительно определяет необходимость обеспечения помилования и амнистии путем введения в силу Закона Украины, которым будет запрещаться преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.

 

Что интересно, на тот момент Верховной Радой Украины был принят Закон Украины № 5082 "О недопущении преследования и наказания лиц – участников событий на территории Донецкой и Луганской областей". Как видно из сайта Верховной Рады, проект закона был внесен в парламент 16 сентября 2014 года президентом Украины и определен как неотложный. Верховная Рада тогда проявила чудеса оперативности и приняла закон в тот же день, однако президент Порошенко его до конца своей каденции так и не подписал. То есть, закон есть, но он еще не вступил в силу.

 

Принимался этот закон по требованию Минского протокола от 5 сентября 2014 года, который предусматривал принятие закона о недопущении преследования и наказания определенной категории лиц.

 

Законом предлагается освободить от уголовной ответственности лиц, которые на территории Донецкой и Луганской областей, где проводилась антитеррористическая операция, совершившили в период с 22 февраля 2014 года по день вступления в силу закона деяния, содержащие признаки преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Украины, и которые во время совершения указанных деяний были участниками вооруженных формирований или лицами, задействованными в деятельности таких формирований, и/или принимали участие в деятельности самопровозглашенных органов в Донецкой, Луганской областях или противодействовали проведению антитеррористической операции.

 

Кроме того, законом предусмотрено освобождение от административной ответственности лиц, совершивших в период с 22 февраля 2014 года по день вступления в силу такого закона на территории Донецкой и Луганской областей, на которой проводилась антитеррористическая операция, деяния, содержащие признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Украины об административных правонарушениях.

 

Вместе с тем, этот закон содержит целый ряд оговорок. В частности, в нем прописано что названные лица будут освобождаться от уголовной ответственности при условии, что они до истечения месяца с момента вступления в силу закона освободили или не удерживают заложников, добровольно сдали государственным органам или не хранят огнестрельное оружие, боевые припасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, военную технику, не занимают здания, помещения государственных органов и органов местного самоуправления и не принимают участия в блокировании работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в Донецкой и Луганской областях.

 

Также действие этого закона не будет распространяться на лиц, которые:

 

– являются подозреваемыми, обвиняемыми (подсудимыми) и не участвовали в деятельности самопровозглашенных органов в Донецкой, Луганской областях или противодействовали проведению антитеррористической операции, и/или

 

– подозреваются или обвиняются в совершении деяний, содержащих признаки преступлений, предусмотренных статьей 112 "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля", статьей 113 "Диверсия", статьей 115 "Умышленное убийство", частью второй статьи 121 (умышленное тяжкое телесное повреждение, совершенное способом, имеющим характер особого мучения, или совершенное группой лиц, а также с целью запугивания потерпевшего или других лиц, или по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости, или совершенное по заказу, или повлекшее смерть потерпевшего), частью второй статьи 147 (захват или содержание лица в качестве заложника с целью понуждения родственников задержанного, государственного или другого учреждения, предприятия или организации, физического или служебного лица к совершению или воздержанию от совершения любого действия как условия освобождения заложника, если такие действия были совершены относительно несовершеннолетнего или организованной группой, или были соединены с угрозой уничтожения людей, или повлекшие тяжкие последствия), статьей 149 "Торговля людьми или другое незаконное соглашение относительно человека", статьей 152 "Изнасилование", статьей 153 "Насильственное удовлетворение половой страсти неестественным способом", статьей 187 "Разбой", статьей 201 "Контрабанда", статьей 258 "Террористический акт", статьей 297 "Надругательство над могилой, другим местом захоронения или над телом умершего", статьей 348 "Посягательство на жизнь работника правоохранительного органа, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы или военнослужащего", статьей 349 "Захват представителя власти или работника правоохранительного органа как заложника", статьей 379 "Посягательство на жизнь судьи, народного заседателя или присяжного в связи с их деятельностью, связанной с осуществлением правосудия", статьей 400 "Посягательство на жизнь защитника или представителя лица в связи с деятельностью, связанной с предоставлением правовой помощи", статьей 442 "Геноцид", статьей 443 "Посягательство на жизнь представителя иностранного государства", статьей 444 "Преступления против лиц и учреждений, имеющих международную защиту" Уголовного кодекса Украины, или осуждены за совершение преступлений, предусмотренных этими статьями, и/или

 

– совершили действия, приведшие к падению 17 июля 2014 года в Донецкой области самолета компании "Malaysia Airlines" рейса МН17, и/или препятствовали проведению расследования этой авиакатастрофы.

 

То есть, закон выписан таким образом, что Украина вроде и готова амнистировать боевиков "Л-ДНР", однако почти все они подпадают под прописанные в законе исключения. Тем не менее, президент Порошенко все равно не решился ввести этот закон в действие, потому что понимал – по ту сторону "поребрика" он не понравится, и с подписанием этого закона начнутся неконтролируемые процессы, которые могут привести конфликт на Донбассе в новую горячую фазу. Интересно, решится ли на такой шаг президент Зеленский, ведь закон все еще ожидает президентской подписи...

 

И здесь стоит вспомнить, что 1 июля секретарь Совета национальной безопасности и обороны Александр Данилюк заявил, что новая власть намерена полностью реализовать Минские соглашения, включительно с амнистией боевиков.

 

"В принципе, мы хотим полностью реализовать "Минск" – это в наших интересах. Мы хотим реинтегрировать территории и считаю, что мы к этому готовы. Верховная Рада VIII созыва уже приняла часть нужных для этого законов, в частности о "специальном статусе" и амнистии", – заявил Данилюк в интервью одному из украинских изданий.

 

В принципе, сейчас, когда "Зеленая команда" получила всю полноту власти, ей действительно ничего не будет мешать попробовать пойти этим путем. Но к чему он приведет и их, и страну – прогнозировать не берется никто.