Реформа питания в ВСУ: Кто в Минобороны мешает солдатам есть вкусно

"Народ, который не хочет кормить свою армию, скоро будет кормить чужую", - сказал когда-то Наполеон и его слова до сих пор сохраняют свою актуальность. И если в горячие кризисные времена, которые наступили с началом российской агрессии весной 2014-го года, ситуацию спасли американские сухпаи и гиперактивность волонтеров, то в долговременной перспективе нужно было придумать что-то другое, что имело бы системный характер.

Так в ноябре 2014-го года консультантами Министерства обороны Украины стали восемь волонтеров из проекта "Волонтерский десант", а уже в августе 2015-го года приказом Министра обороны Украины был создан Проектный офис реформ, целью которого стало комплексное и экспертное ведения процесса реформирования МОУ.

Одним из направлений деятельности Проектного офиса реформ стала "Реформа системы продовольственного обеспечения и питания ВСУ". Кстати, о состоянии дел с питанием в 2014-м году Depo.ua рассказывал достаточно подробно.

Устаревшие стандарты, нормы и оборудование, непрозрачные тендеры, несовершенная процедура заключения контрактов с подрядчиками прочее приводили к тому, что качество продовольствия, которое поставляется для ВСУ, было откровенно неприемлемым. На это часто жаловались сами военнослужащие, но особенно обострилась проблема после того, как в армию мобилизовались топ-блогеры и начали в деталях освещать все, что там происходит.

Так вот, планировалось, что в ходе реформы будут разработаны и внедрены новые планы питания, новый набор меню, новая правовая база для снабжения, новое программное обеспечение для планирования и учета – все это, по замыслу авторов, должно было позволить военным своевременно получать вкусное и полноценное питание.

Детально о реформе рассказала на брифинге 29 сентября 2015-го года руководитель проекта "Реформа пищевого обеспечения Вооруженных Сил Украины" Диана Петреня.

По ее словам, пилотный проект реформы пищевого обеспечения Вооруженных Сил Украины начался 16 сентября 2015-го года в Национальной академии сухопутных войск во Львове, и одной из воинских частей Западной военно-морской базы Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины в Одессе. До этого в течение семи месяцев в Министерстве обороны Украины проходили мероприятия, которые имели целью принципиально изменить подход к питанию личного состава, неизменный с 1960-х годов.

В частности, в ходе проекта был разработан каталог продуктов из 248 позиций, где присутствуют овощи и фрукты, молочно-кислые продукты и тому подобное. В каталоге есть два показателя: стоимость за сутки и калорийность. Проект также предусматривает обновление кухонного оборудования военных частей, внедрение системы "Электронный склад" и электронного учета питания. Кроме этого, по словам пани Дианы, была проведена предварительная работа с возможными поставщиками продуктов, отработана необходимая нормативно-правовая база.

Также было сообщено о дальнейших намерениях реформаторов "Мы работаем над тем, чтобы с января следующего года плавно, но масштабно начать внедрять новую систему питания в Вооруженных Силах Украины" – подытожила Диана Петреня 29 сентября 2015-го года.

Тогда же заместитель Министра обороны Украины Юрий Гусев сообщил, что внедрение реформы питания в Вооруженных Силах Украины будет проходить за бюджетные средства: "Это вопрос обороноспособности нашего государства. Президент Украины, Министр обороны ставят четкую задачу по улучшению системы питания. На сегодня уже состоялась инвентаризация имущества в воинских частях, которое принадлежит Вооруженным Силам и предприятиям, которые оказывают услуги по питанию по принципу "аутсорсинга". Подсчитаны потребности в дополнительном оборудовании, которое необходимо для перехода на новую модель питания. В течение месяца вместе с отработкой постановления Кабинета Министров о расширении эксперимента в других военных частях мы предложим также механизмы и источники финансирования из бюджета для того, чтобы закупить необходимое оборудование, обучить персонал и привлечь необходимых специалистов".

По поводу данного эксперимента советник Президента Украины Юрий Бирюков сообщил, что ранее Минобороны покупало продовольствие для военных только в четырех фирм: "Фирмы "кормилицы" продают услугу (питание, продукты, все сопутствующие расходы) за 69 гривен 68 копеек, а в ходе эксперимента мы вышли на стоимость 65 гривен 65 копеек и ежедневно экономим бюджетные средства – 4 гривны и 3 копейки в сутки на одном курсанте. Кроме того, упомянутые фирмы предлагали выбор из 35 исходных компонентов (мясо, крупа, картофель, лук и др.), а в продуктовом каталоге в экспериментальных частях 235 компонентов".

Однако, как это часто бывает в нашей стране, очень быстро все пошло как-то не так.

Первые проблемы возникли уже в начале 2016-го года. Так 30 января Министр обороны Украины Степан Полторак на своей официальной странице в сети Фейсбук поделился впечатлениями о результатах встречи с руководителями компаний – поставщиков услуг по питанию военнослужащих Вооруженных сил Украины.

"В 2016 году мы планируем изменить подходы к питанию украинской армии. Основные наши усилия должны быть направлены на обеспечение воинов качественными продуктами. Подходы, которые сохранились еще с советских времен должны быть изменены. К сожалению, некоторые из поставщиков, которым не нравятся изменения, лоббируют свои интересы через народных депутатов и заангажированные средства массовой информации. Такой подход считаю недопустимым. Поэтому принято решение о создании Программы развития взаимоотношений с фирмами-поставщиками, в совместном обсуждении должны быть решены проблемные вопросы и проведены открытые электронные торги с участием представителей средств массовой информации" – написал Министр обороны.

Первые положительные сдвиги произошли достаточно быстро. Уже на первых в 2016-м году электронных торгах для нужд военнослужащих победу одержало украинское представительство всемирно известной компании Metro Cash&Carry – ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", которое удешевило цены продуктовых наборов с 58,14 гривны за набор до 43,77 гривны.

Между прочим, компания Metro Cash&Carry пыталась работать с государственными закупками и раньше, но безуспешно. Зато в тендерах часто побеждали малоизвестные компании, а условия и решения тендерных комитетов выглядели как минимум странно. Но внедрение электронной системы ProZorro, которая обеспечивает проведение анонимного аукциона с понижением цены (редукциона), позволило компании победить в честных и прозрачных конкурентных условиях. Кстати, Министерство обороны Украины проводит в ProZorro также и сверхпороговые закупки (более 200 тыс грн для товаров и услуг, а также более 1,5 млн грн для работ), что закреплено отдельным постановлением Кабинета министров.

И вот, когда страна замерла в ожидании тотального реформирования системы пищевого обеспечения Вооруженных сил, "проснулись" бюрократы среднего звена Министерства обороны.

"Постепенно к многочисленным сотрудникам МО и ГШ пришло понимание – уже очень скоро, неожиданно скоро, может изменится привычная для них схема питания ВСУ. А что это означает? А означает это, что с новой системой придут неудобства. Ведь надо будет торговать не так, как они привыкли, нужно будет контролировать не так как сейчас, плюс многолетнее "сотрудничество" с такими удобными и привычными 4-мя компаниями кормильцами ВСУ может закончится. Система начала защищаться, отчаянно. Мерзость ситуации заключается в том, что в изменениях заинтересована только сама верхушка (министр, президент), и уже конечное звено – солдаты. А вот все что между ними, за очень редкими исключениями, плевать хотели на все и на всех. Одни не хотят потому что надо будет таки шевелить своей задницей, другие тупо получают по старой схеме бабки", – написала Диана Петреня на своей странице в сети Фейсбук 11 июля 2016 года.

В итоге, львиную долю 2016-го года реформаторы, вместо того, чтобы работать над расширением эксперимента в масштабах всей страны, провели в борьбе за сохранение его в упомянутых двух воинских частях во Львове и Одессе. Это при том, что стоимость порции в экспериментальных частях выходила дешевле, чем при "традиционном" обеспечении, а качество даже сравнивать неудобно.

Однако, у отдельных чиновников из Минобороны, видимо, своя логика. Потому что в то время, как из разных уголков Украины доносились новости о пищевых отравлениях в воинских частях вследствие несвежих и некачественных продуктов питания, они требовали, по сути, свернуть эксперимент и вернуть две упомянутые военные части во Львове и Одессе до состояния "как было".

Ситуацию удалось частично "разрулить" 20 июля этого года после встречи Дианы Петрени с Президентом Украины и Верховным главнокомандующим Петром Порошенко. По словам Юрия Бирюкова, после той встречи "за 5 минут были решены все проблемы с согласованием со стороны Минфина и уже подписаны все документы о продлении до конца года эксперимента в начальных двух частях, плюс Минфином предоставлено обязательство согласовать до конца недели расширение эксперимента в 4-х частях". Однако, прошло уже два месяца, а воз и ныне там.

Другая проблема, которая тормозит реформу – это неподконтрольность поставщиков продуктов и услуг по приготовлению пищи, буквально, никому. К чему это приводит на практике, можно почитать в другом посте Юрия Бирюкова, датированном 24 июля текущего года по итогам проверки одной из воинских частей.

А через несколько дней до этого состоялась еще одна проверка, по итогам которой установили не только несоответствие продуктов питания установленным требованиям (по результатам лабораторных исследований в масле и сыре было обнаружено 100% жиров неживотного происхождения – транс жиров), но и саботаж со стороны отдельных должностных лиц ("вводил в заблуждение руководство Министерства обороны Украины, что привело к подрыву обороноспособности"). Эта проверка завершилась брифингом по проблемным вопросам питания в Вооруженных Силах Украины, во время которого начальник Центра развития и сопровождения материального обеспечения Вооруженных Сил Украины подполковник Дмитрий Марченко сообщил, что во всех столовых каждой воинской части Вооруженных Сил Украины будут размещены плакаты с телефонами "горячей" линии Центра развития и сопровождения материального обеспечения Вооруженных Сил Украины, и указан алгоритм действий военнослужащего в случае выявления некачественного питания для нашего немедленного реагирования.

"Сразу после поступления жалобы, на место будет незамедлительно выезжать мобильная группа Центра, чтобы проверить этот факт, и в случае подтверждения, оперативно реагировать на ситуацию", – рассказал Дмитрий Марченко.

Отдельным разговором стоит сухпай. Вы только вдумайтесь: до 2002-го года военнослужащие ели сухпай еще советского (!) образца. Потом появились коробки, запаянные в фольгу. В них было 100 г. мясных консервов, килька в томате и чай (качество этих продуктов – также отдельная тема). А в декабре 2013-го года, еще до победы Революции достоинства, было введено так называемую "зеленку": водонепроницаемые пакеты зеленого цвета с разделением на "Завтрак", "Обед" и "Ужин". На завтрак и ужин – каша с мясом, на обед – тушенка 325 г, рыба, мед, разогреватель со спиртовой таблеткой, кофе, чай, галеты "Поход" 300 г. Военнослужащие с передка говорят, что есть это невозможно, тыловики придерживаются противоположного мнения, а истина, видимо, где-то посередине.

Дальше – больше. В мае 2015-го года Кабинет министров внес изменения в нормы питания военнослужащих Вооруженных сил и других воинских формирований. В перечень продуктов добавлены сало шпик (50 г. в день) и мед (или джем), а также изменены нормы некоторых позиций: уменьшено на 50 г количество хлеба – до 350 г. В июне того же года бойцам АТО ввели в рацион яйца и увеличили порцию мяса. Согласно государственного бюджета на 2016-й год, такой сухпай обходится государству по 96 грн за штуку и особого энтузиазма у военнослужащих не вызывает.

Однако, уже упомянутый Проектный офис реформ разработал новый современный сухпай, который, по крайней мере, выглядит съедобным. Однако, есть один нюанс: стоит он 110 грн в базовой комплектации и 150 грн с приложением и разогревателем, поэтому в лучшем случае они попадут на передовую уже в 2017-м году, да и то – при условии отсутствия саботажа.

Подытоживая все выше написанное, можно сделать неутешительный вывод: реформа системы продовольственного обеспечения и питания ВСУ, как и любая другая системная реформа в Украине, проходит преодолевая неистовое сопротивление системы, которую реформируют. И, как бы это пафосно не звучало, успех реформы зависит не в последнюю очередь от того, насколько хватит терпения и энтузиазма у реформаторов.