Реанимация "Минска": Почему "мирный план" Сайдика умер

План урегулирования украинско-российского конфликта на Донбассе, предложенный спецпредставителем действующего председателя ОБСЕ в Украине и в Трехсторонней контактной группе Мартином Сайдиком, прожив неполные сутки, кажется, умер. К плану с откровенными сомнениями отнеслись в Украине, его назвали разными нехорошими словами московские эксперты, и даже "должностные лица" из сепаратистских анклавов призвали почтенного европейского дипломата "не ставить под угрозу свою профессиональную репутацию" разными выдумками.

Суть плана Сайдика - общеизвестна. Дипломат предлагает создать совместную миссию ОБСЕ и ООН, которая обеспечит проведение выборов, при этом ООН сконцентрируется на организации выборов и обеспечении безопасности участников процесса, а ОБСЕ - на контроле прозрачности. В качестве "пряника" для "Л-ДНР" Сайдик предлагает создать Агентство по реконструкции Донбасса, аналогичное учреждению, которое ранее действовало на Балканах. При том выполнение плана запланировано утвердить как на новой встрече нормандской четверки, так и в парламентах Украины и России.

Новый план Сайдика и в Киеве, и в Москве, и даже в Донецке с Луганском с самого начала рассматривали как некую альтернативу Минским договоренностям - хотя в реальности он не предлагал ничего такого, что не вписывалось в рамки этих соглашений. Суть плана заключалась в том, чтобы заполнить "смысловые пустоты" и создать более-менее действенные механизмы реализации Минских соглашений.

Почему же этот план, призванный реанимировать Минские соглашения, о преданности которым любят заявлять все задействованные в конфликте стороны, вдруг оказался единогласно осужденным?

Причин, на самом деле, есть много. В случае с Украиной есть три ключевых фактора. Первый из которых, опять-таки, это последовательность реализации Минских договоренностей. План Сайдика хоть и подразумевает размещение в "Л-ДНР" миротворческой миссии ООН - но не описывает четких подробностей выхода оттуда российских оккупационных сил, и разоружения местных ополченцев. Которые, возможно, и не будут стрелять в избирателей на участках перед глазами иностранных наблюдателей - но самим своим вооруженным присутствием пробудят недвусмысленные мысли о том, чем завершится "праздник демократии" для проукраински настроенных жителей Донбасса, когда наблюдатели поедут прочь.

Второй фактор, который не стимулирует Украину поддерживать план Сайдика - это незначительные размеры анонсированной миссии (которая, по мнению дипломата, будет заметно меньшей, чем анонсированные ранее 20 тысяч) и будет иметь, очевидно, кратковременный характер - в то время как военное присутствие ООН необходимо на Донбассе на годы вперед.

Наконец, существует и третий фактор, который заключается в том, что президентские и парламентские выборы, запланированные на этот год, не способствуют долгосрочному планированию и готовности со стороны обеих ветвей власти начинать долгосрочные проекты.

Этот третий "киевский" фактор, на самом деле, с одинаковым успехом можно рассматривать как российский. В Москве явно собираются дождаться результатов как минимум президентских выборов, чтобы на их основе выстраивать какую-то долгосрочную стратегию относительно Донбасса, а потому соглашаться на какие-то новые инициативы явно не спешат.

При том что к планам, которые предусматривают присутствие даже "урезанной" военной миссии ООН в глубине Донбасса, Владимир Путин, кажется, еще не готов. Призрак "солдат НАТО на российской границе" - пусть даже и в составе миротворческой миссии, является слишком сильным раздражителем как для российского президента, так и для "патриотического" сегмента его электората.

Еще одной причиной, по которой Россия не согласится с новой сделкой Сайдика, является тот момент, что ратификация этого плана в Госдуме станет формальным концом "гибридной войны" - поскольку российский парламент фактически признает прямую причастность Москвы к конфликту, и зависимость течения конфликта от выполнения Кремлем своих обязательств.

Несмотря на все это, складывается впечатление, что инициатива Мартина Сайдика, направленная на реанимацию Минских соглашений с помощью создания каких-то конкретных и формализованных механизмов их реализации, была вызвана желанием ЕС оживить переговорный процесс. Но эта инициатива никак не соотносится с сегодняшними планами участников конфликта - причем всех без исключения. Этот последний факт и определит дальнейшую судьбу "плана Сайдика".