Совет регионов: Зачем Зеленский хочет вернуть к жизни детище Януковича

"Одним из наиболее перспективных направлений считаю реанимацию Совета регионального развития, который позволит существенно улучшить коммуникацию между мэрами, главами областных администраций, центральными органами власти", — сообщил глава государства. По его словам, благодаря децентрализации местные власти получили много полномочий, властных и финансовых возможностей. А это, в свою очередь, привело к "отчаянной борьбе" за влияние в общинах почти по всей Украине. Поэтому, считает он, конструктивные силы в местных советах, центральная власть и общество в целом должны сдерживать "аппетиты дельцов, которые рассматривают местные бюджеты и новые полномочия исключительно как личную кормушку или компенсатор упущенных возможностей на национальном уровне".

Зеленский правильно говорит и об аппетитах, и о необходимости развития регионов, и о необходимости во встречах с местными политиками. Однако есть несколько "но", которые способны превратить его инициативу в лучшем случае в рутинное действо, а в худшем — в попытку создать отдельный центр влияния на регионы на Банковой. Поделив тамошних деятелей на "хороших парней", то есть лояльных к Зеленскому и его молодой команде, и "бандитов" и "чертей" — нелояльных.

Впрочем, начнем издалека, с 9 апреля 2010 года, когда, только получив верховную власть в стране, Виктор Янукович издал указ о создании Совета регионов. Согласно положению о котором он его и возглавил. А исполнительным секретарем этого совещательного органа стал давний соратник Януковича Станислав Скубашевский, в то время заместитель главы Администрации президента — руководитель Главного управления по вопросам региональной и кадровой политики.

Сейчас, насколько известно, за региональную политику в президентском офисе отвечает Кирилл Тимошенко. Поэтому не исключено, "под него" и создадут должность исполнительного секретаря в Совете регионов. Точнее, Совете развития общин и территорий. Такое название он получил по указу Зеленского от 18 декабря 2019 года. Тогда же было утверждено положение об этом Ссвете, но кадровый состав не представили. Сам Тимошенко анонсировал возобновление работы Совета регионов еще 20 ноября этого года. И вот президент Зеленский символично, в День местного самоуправления, фактически дал зеленый свет этой инициативе.

Но вернемся снова в историю. В состав Совета регионов при Януковиче вошли премьер Николай Азаров, многие чиновники, все главы ОГА, главы облсоветов. Некоторые из членов этого органа до сих пор неплохо чувствуют себя в украинской политике. Янукович время от времени проводил заседания Совета регионов и называл его эффективным. Последнее по времени произошло 26 декабря 2013 года, когда в Киеве уже бушевал Майдан.

Стоит заметить: в те времена собрания этого органа напоминали партийные слеты "регионалов", ведь в основном на них собирались именно представители правящей партии. Это важный нюанс — сейчас у "слуг" в областях и близко нет того ресурса, который был у Януковича.

Читайте также: Реванш "ватных" сил в приграничных районах: Где ОПЗЖ сформирует плацдарм на парламентские выборы.

2 сентября 2014 года президент Петр Порошенко ликвидировал Совет регионов своего предшественника, однако уже 21 апреля 2015 года создал его аналог — Совет регионального развития. Как было сказано, "с целью содействия налаживанию эффективного взаимодействия государственных органов с органами местного самоуправления в вопросах выработки оптимальной модели развития местного самоуправления". Тогда власть взяла курс на децентрализацию, учитывая, что мнение региональных элит было очень важным. Филиалы Совета регионального развития создали и в регионах. Порошенко довольно часто посещал их заседания, особенно в предвыборный период.

Как мы уже выше писали, Зеленский отменил указ Порошенко и почти год назад другим указом создал Совет развития общин и территорий. Который возглавил, чем перенял эстафету от двух предшественников. 24 декабря 2019 года состоялось первое (и последнее) заседание новосозданного (точнее, переназванного) совещательного органа. Напомним, что там в основном речь шла о механизмах уменьшения тарифов на теплоснабжение. Зеленский заявил, что их можно снизить до 30%. "Они не могут отдавать 50, 60 или 70 процентов своей зарплаты. Платежка за коммунальные услуги не должна быть приговором для людей", — отметил тогда президент.

Кажется, это так давно было. О том, что произошло за это время с тарифами, все, кто по ним платит, и так знают. Заметим другое: почти за год с тех пор из участников заседания при должностях, пожалуй, осталось от силы процентов 15-20. В Украине есть области, где при президентстве Зеленского сменилось уже по несколько председателей ОГА. Активная перетасовка руководителей регионов продолжается и сейчас. "Чистки" эксперты склонны связывать с личностью Кирилла Тимошенко, — новая метла по-новому метет. При этом специалисты по региональной политике отмечают, что частые смены руководителей областей и районов не идут на пользу, ведь каждый новоназначенный знает — его могут уволить через месяц-два, причем не за провальные результаты, а на тех же трудно понятных гражданам основаниях, на которых и назначили. Будет ли такой руководитель работать эффективно? Конечно же, нет. А вот немного поцарствовать точно попробует.

Переход региональной политики на Банковой под кураторство Кирилла Тимошенко — не единственная причина, почему у Зеленского хотят реанимировать совещательный орган с представителями регионов. Во-первых, и Янукович, и Порошенко неплохо использовали его как медиа-площадку. Почему нынешнему главе государства отказываться от информационных поводов, которыми могут стать заседания Совета развития общин и территорий? Да, пока продолжается карантин, вживую их не проведешь, но и в формате видеосвязи (а нынешняя власть любит "видосики") можно проявлять отеческую заботу о маленьких украинцах. К примеру, во время предстоящего локдауна такие заседания будут иметь очевидный пиар-эффект.

Во-вторых, вполне вероятно, что восстановленный Совет регионов станет площадкой для пиара не только центральной власти, но и "слуг" и лояльных к ним политсил в регионах. При правильной постановке можно дать понять региональным элитам, что у них все будет хорошо, если они выберут правильную сторону, то есть будут  взаимодействовать с зе-командой.

Но всегда есть риск: сейчас много где у власти на местах оказались оппоненты сегодняшней управленческой команды, которые также понимают медийную эффективность подобных собраний. Поэтому Банковая не застрахована от громких выступлений и обвинений. А если такие будут, то от Совета регионов могут отказаться как от опасной игрушки: как будто и хорошая, но может в любой момент больно ударить по имиджу.