Префект и 30 районов: Как Зеленский ускорит конец эпохи Кличко

Завесу таинственности над тем, что стране готовят в партии "Слуга народа", открыл в интервью "Левому берегу" первый заместитель главы фракции "Слуги" Александр Корниенко. Попробуем проследить за логикой намерений властной команды.

В частности, из закона "О столице" может исчезнуть должность главы Киевской городской государственной администрации (КГГА). Аналогичный шаг будет сделан и во всех областях: глав областных государственных администраций (в Киеве аналогичные функции выполняет глава КГГА) заменят префекты. Не исключено, такие же должности создадут и для контроля над большими городами.

Напомним, создание института префектов предусмотрено разработанным предыдущей властью еще в 2014 году законопроектом о внесении изменений в Конституцию относительно децентрализации власти, но депутаты его так и не приняли. "…на данный момент она (должность главы КГГА – ред.) существует в Конституции, но в тех изменениях, которые мы планируем в целом по децентрализации, не будет глав ОГА (областных госадминистраций – ред.)... Киев хоть и регулируется отдельным законом "О столице", но он не может выпадать из общей канвы. Если во всей стране не будет ОГА, почему она будет в Киеве?", — заявил Корниенко.

СМИ сообщают, что в полномочия Киевского префекта, в частности, войдет право приостанавливать действие любого акта местного самоуправления, в том числе кадровых назначений, путем выражения протеста в письменной форме с одновременным обращением в суд.

По мнению народного депутата Корниенко, городской глава – "очень загруженный персонаж", публичное лицо, у которого множество представительских функций – и поэтому "ему сложно заниматься оперативным управлением города". Говорит, что такую модель, по которой у мэра нет исполнительных функций, "слуги" увидели где-то в Европе. На прямой вопрос где – не ответил.

На самом деле речь о появлении на Крещатике, 26 этакой "английской королевы", которая будет лицом столицы на приемах и раутах, в то время как финансовыми потоками (которые на самом деле в первую очередь волнуют многих отечественных реформаторов) будут управлять другие люди – которых назначит президент. Иными словами, речь об обрезании функций городского главы до символических, что нивелирует значимость данной должности. В свою очередь, это призвано отбить желание бороться за этот приз как у Виталия Кличко, так и у многих представителей политико-экономических групп. Кроме той, которая сможет контролировать назначение столичного "префекта".

Что касается времени проведения этих выборов. На Банковой считают логичным их проведение сразу после принятия нового закона "О столице". Однако определенные сомнения еще испытывают. Корниенко, к примеру, апеллирует к "общей логике децентрализации" в стране, которая "должна завершиться первыми местными выборами".

Не назвал конкретных временных границ местных выборов и руководитель Офиса президента Андрей Богдан в своем интервью Украинской службе BBC. Он напомнил, что "внеочередные выборы проводятся всегда на срок до очередных – чтобы все советы по всей Украине одновременно были перезагружены. Если сейчас делать досрочные, то они будут очень недалеко от очередных. А очередные у нас скоро (осенью 2020 года – ред.)". И хотя, продолжает он, выборы в Верховную Раду продемонстрировали, что смысл в перезагрузке власти есть, но избирать местную власть на год смысла действительно нет.

При этом существует важный момент: в "Слуге", кажется, нашли юридическое обоснование необходимости досрочных выборов столичной власти. Такое основание, говорит заместитель главы фракции-монобольшинства, даст "изменение статуса города в соответствии с изменением закона "О столице". Что именно нового будет в статусе украинской столицы – увидим уже из текста закона.

За что точно возьмутся "слуги", так это за восстановление районных советов, распущенных Киевсоветом в сентябре 2010 года с формулировкой "с целью экономии средств". За это время райсоветы несколько раз собирались восстановить, но успеха эти попытки не получили. Логика развития политических процессов в государстве дает основания уверенно предположить, что на этот раз у "слуг" получится.

То есть принципиальное решение о "реанимации" райсоветов принято. Относительно же технических нюансов Александр Корниенко сообщил: "Дискутируются две модели. Даже не дискутируются, а мы уже пришли к решению, но есть нюанс по количеству. По одной из версий, чем более мелкие районы, тем выше близость районной власти к населению". То есть в планах – увеличение количества районов в столице. "Увеличить количество мелких субъектов самоуправления в Киеве – это как создать ОТО (объединенные территориальные общины – ред.) в рамках Киева, - расшифровывает мнение Корниенко. – У них будет субъектность выше, чем у существующих райсоветов". По данным некоторых источников, таких районов в столице могут образовать едва ли не 30.

Обещают новым образованиям и первую "конфетку": обсуждается наделение их правом оставлять себе, например, часть какого-то местного налога, того же единого". Районные советы в столице будут обладать не только своими бюджетами, но и исполнительными органами – райисполкомами.

Говоря о пересмотре границ Киева и присоединении к нему новых территорий или населенных пунктов, жители которых изъявили такое желание (например, Коцюбинское, Вишневое и др), представитель "Слуги народа" назвал это "послезавтрашней темой".

Кстати, планы измельчения районов в столице идут в разрез с намерениями укрупнить районы в стране в целом. Заместитель главы фракции "Слуги" назвал предстоящее количество районов после реформы – "около ста" (сейчас в Украине их 490, это без районов в городах). От декларируемых ранее намерений по ликвидации отдельных областей "слуги", похоже, отказались. Теперь появился план – завязать "бантик" на децентрализации, приняв в Верховной Раде закон об административно-территориальном устройстве, в котором прописать состав каждой общины в стране. Это должно стать завершающим этапом образования и объединения общин по всей стране. Тех, кто до сих пор не создал общину, простимулируют принятием специального закона, обещает Корниенко.

Общей задачей завершающего этапа децентрализации он назвал упрощение схемы управления территориями, когда сегодня "мы имеем советы, исполкомы, КГГА. Если выписывать структуру их деятельности, получается ужас с массой стрелок: один назначает, другой согласовывает, третий управляет. Спрашивает четвертый. В результате понять, кто за что несет ответственность, нельзя".

Поэтому основные выводы со слов информированных представителей власти таковы. Должности мэра столицы и главы КГГА хотят разделить. Интересы государства в Киеве будет представлять префект. Он будет иметь право вето на решения местного самоуправления с необходимостью отстаивать свою позицию в суде. В столице восстановят районные советы и, возможно, более или менее существенно увеличат их количество. Райсоветы получат бюджеты, собственные средства и исполкомы. В противовес киевской практике, в целом по стране количество районов-префектур в разы сократят. Новое админустройство закрепят в законе. После чего отправят избирателей на еще одну перезагрузку власти – на этот раз местной. А вот выборы в столице могут состояться и раньше – после принятия отдельного закона их могут назвать первыми, а не внеочередными. Таким образом, новая власть будет работать полный срок.