ВГА вместо местных выборов: Могут ли другие регионы Украины повторить судьбу 18 общин Донбасса

Этот проект власти по избавлению большой части Луганской и Донецкой областей возможности сформировать собственные органы власти уже вызвал большое возмущение. Особенно сетуют представители "Оппозиционного платформы — За жизнь" и других соответственно ориентированных политических сил, для которых как для последователей "бело-синей" идеологии эти территории являются ядром электоральной поддержки. И в случае проведения здесь выборов в областные, городские советы и советы ОТО, именно ОПЗЖ с партнерами с большой вероятностью получила бы в этих органах прерогативу.

Очевидно, что для команды Владимира Зеленского такой расклад оказался бы очень неприятным, ведь победа оппозиции здесь означала бы легитимизацию власти пророссийской политической силы и фактическую потерю большого количества рычагов управления этими районами.

Дискуссия о выборах на территориях Донбасса, подконтрольных Украине (выборы в ОРДЛО — другой вопрос), формируется вокруг того, не превратятся ли эти районы в бесконтрольные территории. В пользу решения о запрете проведения выборов приводят аргумент, что в случае любого обострения ситуации украинская власть не сможет принимать оперативные решения, а будет иметь потребность согласовывать их с депутатами. Такая процедура откроет перспективу увязнуть в политиканстве и манипуляциях и сильно осложнит предотвращение российской агрессии. По сути, сторонники запрета выборов говорят, что такой путь — единственно возможный для сдерживания пророссийского реванша. А к выборам здесь можно будет вернуться после того, как вопрос Донбасса будет окончательно решен и Россия уйдет из Украины.

Другая сторона, чувствующая себя обиженной в результате отмены выборов, называет аргументы об опасности проведения выборов несостоятельными. Ведь и парламентские, и президентские выборы прошли здесь вполне спокойно и результативно. При этом регион живет своей жизнью: проходят культурные и спортивные мероприятия, приезжают политики и чиновники из Киева и других регионов. Действующую команду фактически обвиняют в узурпации власти, поскольку Банковую будто беспокоит не безопасность процедуры голосования, а именно результат волеизъявления местных общин, который явно не понравится Киеву.

8 августа ЦИК решила, что выборы по линии разграничения проводить опасно, и отменила их в 18 общинах Донбасса (десять в Донецкой и восемь в Луганской областях). "Проанализировав информацию, предоставленную Донецкой и Луганской военно-гражданскими администрациями, комиссия пришла к выводу о невозможности проведения выборов депутатов отдельных сельских, поселковых, городских советов этих областей и соответствующих сельских, поселковых председателей и мэров", — объявила комиссия.

В перечень вместе с сельскими и поселковыми советами включены советы общин достаточно больших и ключевых городов. В частности, Северодонецк, Мариуполь, Бахмут, Волноваха и Покровск.

Для чего на Донбассе создают ВГА

Отмена выборов фактически оставляет оголенным вопрос местного самоуправления, который в условиях децентрализации и административно-территориальной реформы приобретает большее, чем раньше, значение. И незаполнение этой вакансии создает по сути властный вакуум. Поэтому и возникла идея с законопроектом №3913 Александра Корниенко и группы нардепов, который предусматривает создание, вместо избрания представительных органов, военно-гражданских администраций объединенных территориальных общин, которые и будут выполнять все необходимые функции местного самоуправления.

Следует заметить, что специальным законом "О военно-гражданских администрациях" предусматривается, что ВГА населенных пунктов (а согласно проекту Корниенко — и объединенных территориальных общин) — "это временные государственные органы, осуществляющие на соответствующей территории полномочия сельских, поселковых, городских советов, районных в городах советов, исполнительных органов сельских, поселковых, городских, районных в городах советов и председателей и другие полномочия, определенные настоящим законом".

В пояснительной записке к проекту изменений авторы, в частности, повторяют аргумент, использованный ранее ЦИК, о пребывании этих населенных пунктов в зоне поражения крупнокалиберной ствольной и реактивной артиллерии незаконных вооруженных формирований. "Таким образом, в некоторых населенных пунктах Донецкой и Луганской областей, расположенных на линии соприкосновения, ситуация в сфере безопасности не позволяет соблюдать международные стандарты обеспечения безопасности и демократического избирательного процесса при проведении очередных и первых местных выборов в 2020 году", — пишут авторы законопроекта.

2 сентября этот законопроект депутаты приняли в первом чтении и уже готовят его ко второму, чтобы этот вопрос больше не стоял на пути к проведению избирательной кампании.

Исключение Донбасса из избирательного плана, которое после предварительного одобрения закона получило реальные очертания, вызвало ожидаемое возмущение в "сине-белом" лагере. Один из лидеров ОПЗЖ, Юрий Бойко, даже усмотрел в такой схеме сценарий, по которому действующая власть хочет превратить всю Украину, а не только Донбасс, в военно-гражданскую администрацию.

"Власть понимает, что на предстоящих выборах она проигрывает полностью. "Слуги" не выполнили ни одного предвыборного обещания и стремительно теряют доверие людей. Чтобы избежать ответственности, власти придумали циничное "ноу-хау": просто отменить выборы, заменить местные советы военно-гражданскими администрациями и на этом завершить весь избирательный процесс", — заявил Бойко.

Конечно, запугивать электорат — одна из любимых фишек политиков, и не надо быть политологом, чтобы понять — отмена выборов на значительной части подконтрольных украинской власти территорий Донбасса ОПЗЖ очень не выгодно, а этой власти действительно выгодно. Социология показывает, что условно ватный электорат, который на прошлых выборах "по приколу" переплыл к "слугам" и Зеленскому, сейчас дрейфует обратно к бывшим регионалам.

Впрочем, если пойти дальше в развитии подобной конспирологии, то почему бы не предположить, что указанная схема может быть воплощена в жизнь не только на Донбассе. Когда, например, ЦИК признает проведение выборов опасным на отдельной территории или по всей Украине из-за массовой вспышки COVID-19, а исполнительная вертикаль оперативно, в соответствии с принятым законом, вместо неизбранных советов создаст ВГА. Таким образом, на определенное время без права голоса могут остаться любые регионы, где у партии власти очень мало шансов победить.

Это, конечно, большое предположение, и вряд ли такое произойдет. Но времени до выборов еще достаточно много.

Читайте также: Зе-децентрализация. Как "слуги" создают в стране коллапс, превращая сокращенные РГА в зомби.