План Зеленского: Как Медведчук с Порошенко будут делить должность вице-спикера

Если должности спикера и его первого заместителя "слуги" забрали себе, и видят на этих ролях соответственно своего формального лидера Дмитрия Разумкова и представителя президента в ВР Руслана Стефанчука, то роль вице-спикера отдают кому от оппозиционных фракций. Формально, если в Раде девятого созыва сложится однопартийное большинство, любое из депутатских объединений, которые не станут частью правящей коалиции, может позиционировать себя как оппозиция и претендовать на упомянутое кресло в президиуме.

Напомним, вместе со "Слугой народа" в парламент попали фракции "Оппозиционной платформы – За жизнь" ("ОПЗЖ", 43 нардепа), "Батькивщины" (26 членов), "Европейской солидарности" ("ЕС", 25 нардепов), "Голоса" (20 депутатов). Также в этой Раде будут работать 10 депутатов, которые баллотировались от других партий, и 46 самовыдвиженцев. Они могут создавать депутатские группы или входить в существующие партийные фракции.

Чей представитель сядет по левую руку от Разумкова в президиуме ВР – в "Слуге" предлагают оппозиции определить самостоятельно. "Было бы корректно, чтобы не мы, а оппозиция между собой определилась, кто на какую позицию будет претендовать. Это логично, правильно, демократично", – сказал Разумков на одном из телеканалов, отвечая на вопрос, кому из оппозиционеров достанется "приз" – должность вице-спикера.

Из формулировки "четыре оппозиционные фракции" следует вывод: как бы не лелеяли Юлия Тимошенко и Святослав Вакарчук надежду на вхождение в состав новой конфигурации власти, в "Слуге" не видят рядом с собой ни "Батькивщину", ни "Голос", и пока не намерены делиться полномочиями. И эти парламентские объединения подталкивают к участию в процессе поиска вице-спикера.

Но пока на роль "подлинной" оппозиции претендуют две силы – "ОПЗЖ" и "ЕС". И надо иметь бурную фантазию, чтобы представить, как за стол переговоров садятся такие идеологические антагонисты, как партии Медведчука и Порошенко. Очень сомнительно, что им удастся в диалоге определить кандидата в вице-спикеры. Слишком уж они разные. Поэтому потенциальный председатель парламента не исключает: если четыре оппозиционные фракции выдвинут четырех претендентов, то заместитель спикера определится голосованием всего состава Рады.

В "Оппоплатформе" уже успели вычеркнуть из круга претендентов на указанную должность своего сопредседателя Виктора Медведчука. Сделали это устами другого сопредседателя партии, Вадима Рабиновича. На сайте "ОПЗЖ" тот заявил, что партия готова предложить кандидатуру на должность вице-спикера, но не своего лидера.

"Председатель политсовета нашей партии (Медведчук – Ред.) не будет занимать кресло в президиуме Рады – он сосредоточится на партийной работе. К тому же Виктор Медведчук уже имел опыт работы и первым вице-спикером, и вице-спикером. Поэтому на это кресло он не будет претендовать, партийная работа для него сейчас – приоритет", - сообщил Рабинович. Очевидно, роль заместителя председателя Рады слишком мелкая для кума российского президента Путина.

При этом от упомянутого предложения в принципе в пророссийской фракции не отказываются: по словам Рабиновича, у них есть другие "достойные кандидатуры". Более важно, говорит он, получить для оппозиции должности в комитетах парламента, "которые реально контролируют экономические и финансовые вопросы и решения". И назвал в качестве желаемого бюджетный комитет ВР. Но этот стратегический рычаг воздействия на экономику и распределение бюджетных потоков, конечно же, власть из своих рук не выпустит. Максимум, которым придется ограничиться "ОПЗЖ", - это третьи роли в президиуме Рады.

Вспомним предыдущих "хозяев" этого кресла. В прошлом парламенте в этом кресле четыре с половиной года просидела Оксана Сыроед, которая представляла фракцию объединения "Самопомич". В Раде 7 созыва (2012-2014 годы) заместителем председателя ВР был "свободовец" Руслан Кошулинский. До него вице-спикерами были (в обратной хронологии) Николай Томенко, Александр Зинченко, Степан Гавриш. Виктор Медведчук занимал эту должность с июля 1998 до февраля 2000 года и пересел в кресло первого вице-спикера. До него вице-спикерами были Виктор Мусияка, Олег Демин, а первым в истории независимой Украины этот пост занял Владимир Гринев.

Что дает должность вице-спикера фракции, кандидат от которой сядет в это кресло? На самом деле таких бонусов немного. Реальные, а не формальные полномочия каждого из заместителей председателя Рады были и остаются производными от их личного политического веса и влиятельности политсилы, которую они представляли. Если Медведчуку этот пост дал старт в большую политическую карьеру, а Зинченко из президиума Рады пересел в кабинет Государственного секретаря Украины – руководителя Офиса президента Виктора Ющенко, то остальным эта высота мало чем помогла в дальнейшем движении по карьерной лестнице. Кто-то был более, кто менее заметным на политических горизонтах. Некоторые вообще после вице-спикерства отошли от большой политики. А кто-то воспользовался занятой высотой для собственного пиара.

На самом деле при любой власти кресло слева от председателя Рады было таким себе "открепным", предназначенным унять кадровые амбиции оппозиции без необходимости делиться с ней реальными полномочиями. Поэтому этот пост неинтересен тяжеловесам и обычно достается фигурам второго эшелона.

Каковы же полномочия заместителя председателя Верховной Рады? Их объем определен в статье 80 Регламента ВР:

• выполнения отдельных полномочий председателя ВР по распределению обязанностей, которые определяет сам председатель
• определение по поручению спикера главного комитета по проработке внесенных в Раду проектов законов
• организация скоординированной совместной работы комитетов, временных специальных комиссий и временных следственных комиссий
• другие предусмотренные Регламентом полномочия, выполнения поручений парламента и его председателя.

Третье лицо в Раде исполняет обязанности председателя парламента в случае его отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей – при отсутствии или невозможности их исполнения первым заместителем председателя. Согласно распределению обязанностей вице-спикер отвечает за взаимодействие Верховной Рады с судебной властью и информационное обеспечение деятельности нардепов.

Что же касается процедуры избрания вице-спикера, то ст.79 Регламента Рады предусматривает предварительное обсуждение предложенных кандидатур в депутатских фракциях и группах, а затем – на пленарном заседании. Решение об избрании первого заместителя и заместителя председателя Верховной Рады могут приниматься в пакете. За них голосуют открытым поименным голосованием большинством народных депутатов от конституционного состава.

Исходя из раскладов на старте деятельности Рады 9 созыва, ни одна из кандидатур на пост вице-спикера может не набрать необходимые для назначения 226 голосов. В таком случае необходимые голоса способна добавить та же фракция "Слуги народа". Не сумеет оппозиция договориться между собой – придется договариваться со "слугами". А это даст партии власти еще один инструмент в торгах перед принципиальными голосованиями уже в сентябре. Скажем, за нового премьера или членов правительства.