Государство в смартфоне: Сможет ли Украина через год отказаться от бумажных документов

Украинская власть придумала сказку о "государстве в смартфоне" на новый лад — с сентября следующего года органы государственной власти не будут требовать от граждан никаких бумажек.

"2021 станет началом вхождения страны в режим paper less. То есть больше никаких бумаг. Это касается всех государственных органов. И самое главное — ни одно государственное учреждение не сможет требовать от украинцев никаких справок, выписок и других бесконечных бумажек, необходимых для получения тех или иных государственных услуг ", — заявил Зеленский.

Напомним, создать "государство в смартфоне" Зеленский обещал еще перед выборами, но за это время украинцы получили только возможность загружать мобильное приложение "Дия", получать разрешения в электронном кабинете застройщика, регистрировать СПД за 15 минут, пользоваться сервисом "э-Малыш" и получать услуги по одному заявлению в роддоме или онлайн. Это уже что-то, но до "государства в смартфоне" как-то не дотягивает.

Министр цифровой трансформации Михаил Федоров — главный в Украине по диджиталу, подтвердил, что отказ от бумажного документооборота планируется на следующий год. "Украина уже создает продукты номер один в мире. И если мы пройдем этот путь, а мы его пройдем, Украина в следующие два года станет самой диджитализированной страной, номером один в мире с точки зрения цифровой трансформации", — поделился он своими розовыми мечтами.

Правда, Федоров или лукавит, или не очень внимательно готовился к выступлению: закон об административных услугах давно содержит пункт о том, что госорганы не должны требовать у граждан информацию, которая уже есть у государства. Но другие нормативные документы требуют бумажные справки. И когда дело доходит, например, до здравоохранения или прав на собственность — начинается "бумажное царство". По данным заместителя Федорова Алексея Выскуба, в сфере здравоохранения существуют более 30 различных справок. И простой поисковый запрос выдает десятки ссылок, предлагающих оформить справку для посещения бассейна "недорого и без посещения врача". Та же ситуация с больничными, подчеркнул он.

Украина — государство с традициями и еще во многом, к сожалению, с советскими. Перевести его из бесконечных справок, выписок и других бумажек в диджитал — задача на несколько десятилетий. И требует серьезной стратегии (в нынешней власти, кажется, пока побеждают тактики). И при таком подходе соответствующая программа на госуровне принимается, но, как всегда, никому ничего не надо. В результате министерства ежегодно подают наверх отчеты об успешном прогрессе в переходе на "цифру", а бумаги как заполнялись, так и заполняются в трех экземплярах. Бюрократическая машина работает.

Или второй вариант: Минцифры бросается выполнять распоряжения президента и буквально за год переводит все государственные ведомства на электронный документооборот, в том числе — при общении с гражданами. И вот здесь очень большая вероятность того, что в стране произойдет коллапс. Процессы в госуправлении остановятся, а экономика полностью уйдет в наличные и в тень.

В Украине "государство в смартфоне" внедряется не так давно, но уже есть немало эпик-фейлов. Например, вид на жительство для иностранца (как постоянный, так и временный) оформляется в виде пластиковой ID-карты с чипом, на который записана вся информация о человеке. Только там почему-то не нашлось места для данных об адресе регистрации. В результате иностранцы, которые живут в Украине, должны носить с собой ID-карту и отдельно бумажный лист А4 справки о месте регистрации.

Приложение "Дия" с оцифрованным паспортом банковские работники не принимают как документ. Некоторые почтовые операторы не могут обеспечить идентификацию клиента через приложение "Дия" из-за некоторых законодательных требований. В частности, закона о финмониторинге, согласно которому все наличные переводы на сумму более 5 тыс. грн должны сопровождаться проверкой документов отправителя. То есть при всех финансовых операциях на сумму свыше 5 тыс. грн за день почтовые операторы обязаны проводить идентификацию клиента по паспорту. Это касается денежных переводов на почте, а также получения посылок наложенным платежом. По правилам финмониторинга оператор должен сохранять копию паспорта клиента, чтобы доказать, кому именно он предоставил услуги. Также копия паспорта требуется при получении определенных отправлений, таких как судебные документы и тому подобное. И доказать контролирующим органам, что оператор на почте посмотрел на "Дию", просто невозможно — нужна интеграция с базой приложения, чтобы во время сканирования QR-кода запись об этой операции оставалась в базе с паспортными данными. Поэтому пока почтовые операторы ожидают от Минцифры технических протоколов и интерфейса программирования, который позволит обмениваться данными с "Дией".

И это лишь несколько примеров. Но при тотальной оцифровке государства подобные эксцессы неизбежно станут массовыми. Кроме того, надо учитывать, сколько украинских граждан просто не умеют пользоваться смартфоном и живут в деревнях, куда не всегда пробивается интернет. А во многих ведомствах все еще нет специального оборудования, которым будут считывать электронные документы. Или с ним не умеют работать. И по закону госслужащий не должен пользоваться личным смартфоном в рабочих целях. Наконец, проблема безопасности персональных данных в электронном виде не решена не только в Украине, но и нигде в мире. И, кстати, не стоит в плане цифровизации госуправления кивать на Европу — как раз там "бумажная" бюрократия очень сильна. Это может подтвердить любой, кто ездит в страны ЕС не только как турист.

Пока успех при переходе к "безбумажному государству" сопровождал только Эстонию. Там получилось внедрить электронные системы в сферу госуслуг: граждане практически не ходят в госучреждения, даже голосуют онлайн. Через сервис Estonia можно подавать декларации (в том числе налоговые), регистрировать компании и тому подобное. Вот только программа цифровизации всего госаппарата в маленькой добросовестной Эстонии началась еще в 1997 году и заняла 20 лет и потребовала более $ 500 млн расходов. Трудно даже представить себе, что нужно сорокамиллионной Украине с ее жизнерадостными и изобретательными жителями.

Безусловно, в тотальной цифровизации документов есть очевидные плюсы. Не надо носить с собой бумажные или пластиковые документы, проверка подлинности любого документа происходит мгновенно, легко взаимодействовать с госуслугами. Безусловно, перевод государственного документооборота в электронный формат способен, без преувеличения, дать сильный импульс развитию страны. Не говоря уже об экономии десятков миллионов долларов ежегодно на административные процедуры, о борьбе с коррупцией и тому подобное. Но и риск погрузиться в хаос из-за поспешных действий тоже очень велик.

По материалам "Деловой столицы"