Смерть райцентров и префекты: Каким будет новый строй в регионах от Зеленского
Сегодня на заседании правительства должны рассмотреть проект административно-территориальной реформы. Которая похожа на гибрид реформы, когда-то предложенной Порошенко, и децентрализации, которая продолжается в стране последние пять лет
- Весь мир
- Юрій Васильченко
-
23 октября 2019 08:00

Базовой административной единицей в Украине должны стать общины. В то же время районы планируется ликвидировать, соответственно, райсоветы прекратят свое существование. Властью в регионах будут облисполкомы. По замыслу, это будет облегчать процесс управления и взаимодействие регионального центра с ОТО. Облисполком будет распоряжаться исключительно местными бюджетам, а расходы на регионы из государственного бюджета будут контролировать префекты – такие себе государевы глаза, уши и руки на местах. Очень "жирная" должность получается.
В свое время видение властью административно-территориальной реформы озвучивал народный депутат от "Слуги народа", член Комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Александр Корниенко. Он рассказывал: планируется, что после проведения реформы районы укрупнят в сто округов, в которых не будет избранной власти, а будет префект, в ведении которого – 10-15 общин его округа. Еще одно планируемое нововведение – создание ЦПАУ (Центров предоставления административных услуг) в каждой общине, чтобы админуслуги предоставлялись без вынужденных поездок людей в областные центры.
В идеале все выглядит красиво, однако, во-первых, укрупнения районов в нашей истории были и раньше, в советские времена, и это привело к массовому оттоку людей из неперспективных населенных пунктов, которые утратили статус райцентров, а, во-вторых, нужно понимать, какова конечная цель этой реформы – досрочные местные выборы весной или летом 2020 года. Напомним, процесс децентрализации должен завершиться в следующем году административно-территориальной реформой и осенью планировалось провести первые выборы в новые органы местной власти. Но "слуги" спешат. Результатом чего станет объединение сверху тех общин, которые никак не могут слиться сами.
Теперь давайте посмотрим, чем реформа Зеленского и "слуг" отличается от той, которую проводила предыдущая власть. Владимир Гройсман, который все эти годы был главным вдохновителем децентрализации, в декабре прошлого года говорил следующее: нужно сформировать трехуровневую часть административно-территориального устройства: община - район - регион. При этом базовым направлением должно быть построение эффективной системы местного самоуправления, обеспечение его материальной и финансовой основы. Следующее базовое направление — формирование института префекта, то есть государственного надзора и контроля. Гройсман также отмечал: ключевой приоритет — создание полноценных исполнительных комитетов районных и областных советов. То есть речь не шла о ликвидации районов, должен был произойти естественный процесс создания ОТО в пределах существующих районов и областей. Задача префекта – государственный надзор и контроль, а не раздача бюджетных денег в ручном режиме.
Институт префектов в Конституцию планировал ввести еще Петр Порошенко. 1 июля 2015 года он внес в парламент законопроект о внесении изменений в основной закон относительно децентрализации. В этом документе предлагалось убрать облгосадминистрации и ввести префектов. Они должны были выполнять следующие функции: надзор за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления; координацию деятельности территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществление надзора за соблюдением ими Конституции и законов Украины; обеспечение выполнения государственных программ; направление и организацию деятельности территориальных органов центральных органов исполнительной власти и обеспечение их взаимодействия с органами местного самоуправления в условиях военного или чрезвычайного положения, чрезвычайной экологической ситуации. Префекту предоставлялось право приостанавливать действие актов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам с одновременным обращением в суд. А президент получал полномочия распускать местные советы, если те будут посягать на целостность Украины. Такое решение должен был подтверждать Конституционный Суд, а парламент - назначать перевыборы распущенного совета. Этот механизм выглядел логичным предохранителем от повторения в других регионах сепаратистских шабашей.
Однако тогдашние оппозиционеры обвинили Порошенко в планах узурпировать власть, получив возможность назначать префектов и распускать местные советы. Хотя префект назначался президентом по представлению Кабинета Министров, этот факт мало кого в то время интересовал – все подняли на знамена слово "узурпация". Также апеллировали к невозможности вносить изменения в Конституцию в условиях военного или чрезвычайного положения и обвиняли Порошенко в попытке зафиксировать "особый статус" Донбасса. В конце концов судьба этого законопроекта оказалась неутешительной: после того, как Рада поддержала постановление о направлении его в Конституционный Суд, а тот оперативно дал положительное заключение, 31 августа 2015 года документ внесли на голосование. И приняли, однако в это время под стенами парламента бушевал митинг против "особого статуса". Те события закончились трагически – начались массовые столкновения, в сторону правоохранители полетела граната. Вследствие этого четверо нацгвардейцев погибли, 141 человек был госпитализирован. Далее к законопроекту о децентрализации уже не возвращались.
Сейчас у "слуг народа" есть монобольшинство, однако есть ли у власти конституционное большинство для внесения изменений в основной закон? Как показывают последние голосования, иногда для прохождения законопроектов приходится обращаться за помощью к внефракционным. Так произошло с "судебной реформой" Зеленского. Если в проекте, который сегодня будет обсуждаться правительством, останутся спорные моменты, о которых речь шла выше, в частности о предоставлении префектам права распоряжаться бюджетными средствами, или же там появится положение о расширении функций президента относительно роспуска местных советов, тогда планы властей в отношении быстрого узаконивания новой административно-территориальной реформы имеют все шансы сорваться. Более того, учитывая заинтересованность региональных элит и их лоббистов-мажоритарщиков в Верховной Раде в негативном сценарии, вполне ожидаемыми являются возмущения людей на местах. Поэтому даже если правительство представит реформу и ее активно будут пиарить "слуги" и лояльные к власти СМИ, это еще не значит, что все пойдет, как по маслу.
Больше новостей о событиях в Украине и мире на Depo.ua
Все новости на одном канале в Google News
- 08:04 В Днепре за сутки от COVID-19 умерли 6 человек
- 07:56Загорелась кабина с водителем: В Днепре во время движения загорелась фура ФОТО
- 07:53Трамп отменил ограничения на въезд в США из Европы и Бразилии, у Байдена не согласны
- 07:46В Днепре водитель джипа наехал на патрульного и пытался скрыться от полиции ФОТО
- 07:39 Вчера на Донбассе зафиксировали одно нарушение со стороны врага, сегодня — тишина
- 07:31Основатель Telegram заявил о блокировании сотни призывов к насилию в США
- 07:17В WhatsApp решили, что пока не будут передавать данные пользователей Facebook
- 07:00Количество случаев заражения коронавирусом в мире перевалило за 96 млн
- 00:11 Крещение Господне: Поздравления, смс и открытки ФОТО
- 23:01 Украина на карантине до 28 февраля: Что происходит (ХРОНИКА)
- 21:56Пушилин заговорил о расширении "Л-ДНР": Нам нужна вся "Новороссия" Видео
- 21:45Перспективная украинская теннисистка не имеет гарантии, что выступит на Australian Open ФОТО Видео
- 21:43 МВФ приостановит переговоры с Украиной из-за снижения цены на газ для населения, — эксперт
- 21:41В Евросоюзе планируют к лету вакцинировать 70% взрослого населения
- 21:34 Дубинский заявил, что будет судиться с Шабуниным Видео
- 21:30Липецкая фабрика смеха: Стало известно, сколько Зеленский заработает на продаже "Лиги смеха" на Россию
- 21:30Жизнь в "ДНР": Блогер показал, как выглядит оккупированная Макеевка Видео
- 21:21В "Днепре-1" опровергли информацию о скандале вокруг клуба в Турции ФОТО
- 20:57Детский омбудсмен обвинил Минсоцполитики в желании и дальше держать маленьких детей в интернатах (ДОКУМЕНТ)