Благие намерения или усиление миссии: Чем поможет Украине визит руководительницы ОБСЕ

Визит главы ОБСЕ, руководительницы шведского МИД Анн Линде прошел в непростой момент для отношений между Украиной и организацией, которую она возглавляет.

Критика СММ ОБСЕ, которая нередко звучала на протяжении всех лет конфликта на Донбассе, сейчас стала еще более резкой. В последнее поводом для нее, в частности, стал допуск к работе в минской ТКГ представителей "общественности Л-ДНР", что явно противоречит условиям и духу Минских договоренностей. Этот момент представители ОБСЕ проигнорировали, не поддержав протестов украинских дипломатов.

С другой стороны, хитрый принцип ротации руководителей ОБСЕ из числа министров иностранных дел стран-членов организации приводит к тому, что с проблемами приходится, как правило, разбираться человеку, не имеющего никакого отношения к их возникновению. Именно так случилось и с Анн Линде, которая заняла свой пост считанные недели назад, и свой первый зарубежный визит осуществила в самую горячую точку — то есть в Украину.

При этом политическая позиция действующей главы ОБСЕ с самого начала была вполне проукраинской. В частности, ситуацию на Донбассе она назвала "самым вопиющим примером нарушения общих обязательств и международного права", подчеркнув при этом, что территориальная целостность Украины должна быть восстановлена, включительно с территорией оккупированного Россией Крыма.

Более того, на вчерашней пресс-конференции в МИД и в дальнейшем общении с журналистами Линде заявила, что Украина уже выполнила все условия для проведения нового саммита в нормандском формате, а Россия — пока нет. При этом искренне сожалела, что отношение к спецмониторинговой миссии ОБСЕ в Украине пока не наилучшее. Очевидно, для преодоления этой ситуации президент Украины во время общения с Линде предложил увеличить масштабы СММ. Впрочем, что касается практической стороны дела и вероятных возможностей усилить влияние ОБСЕ на ситуацию, все вообще неоднозначно.

И ключевая проблема заключается в том, что ОБСЕ, хотя, формально, и является безопасностной организацией, имеет крайне сложную и запутанную структуру. Кроме главы ОБСЕ, в числе ее руководящих органов есть Постоянный совет, Министерский совет, Генеральный Секретарь, а также ряд руководящих коллегиальных органов — вроде Форума по сотрудничеству в сфере безопасности. Полномочия всех этих органов не слишком четко распределены, и о какой-либо сложившейся исполнительной вертикали говорить не приходится. Поэтому даже добрая воля главы ОБСЕ абсолютно не гарантирует положительного решения по увеличению масштабов и финансированию СММ. Равно как и относительно позиции Пьера Мореля и его неожиданных симпатий к "представителям общественности" со стороны сепаратистов Линде не может сделать ровным счетом ничего.

Поэтому какой бы ни была позиция действующей главы ОБСЕ в отношении Украины, реальный круг ее полномочий позволяет скорее ставить вопросы перед организацией — а не отвечать на них.

Поэтому можно не сомневаться, что в чисто информационном поле деятельность Анн Линде принесет Киеву немало пользы — как в отношении конфликта на Донбассе, так и в отношении действий России в оккупированном Крыму.

Жаль только, что все правильные слова, которые прозвучат на этот счет, вряд ли будут конвертированы в какие-то практические действия.