Взялись за свое. Почему надо поддержать украинского производителя
Верховная Рада в четверг на прошлой неделе приняла в первом чтении законопроект "7206", который уже успели окрестить "Покупай украинское, плати украинцам!". Несмотря на то, что за законопроект проголосовал 241 депутат парламента, его принятие вызвало сопротивление Министерства экономического развития и торговли и отдельных экспертов
- Весь мир
-
11 декабря 2017 16:57
На сегодня законом "О публичных закупках" установлен единый критерий для определения победителя тендера – цена. То есть, кто предложил самую низкую цену, тот и выиграл тендер. Но, не умаляя значения системы электронных закупок "ProZorro", следует отметить и то, что в отдельных случаях ориентация исключительно на цену приводит к обратному эффекту для украинской экономики. Например, когда тендер на поставку в Киев 40 трамваев на общую сумму 1,8 млрд гривен выиграла польская компания только потому, что предложенная ею сумма была лишь на 1 тыс гривен меньше, чем предложение украинского производителя. И таких примеров можно привести множество: Министерство чрезвычайных ситуаций закупает еврокоптеры, тогда как производитель запорожский "Мотор-Сич" ни разу не получил государственный заказ на свои вертолеты. Коммунальные предприятия покупают белорусскую спецтехнику "МАЗ" вместо кременчугских "КрАЗов", "Энергоатом" покупает подъемно-транспортное оборудование американских и чешских производителей, а не у краматорских СКМЗ и НКМЗ или Харьковского завода подъемно-транспортного оборудования (ХЗПТО).
Предложенный законопроект предусматривает, что цена, как единственный критерий будет применяться только для определенного списка товаров, список которых будет утверждать Кабинет министров. Для всех остальных товаров должны применяться и другие критерии, в частности, доля местной составляющей. Один из авторов законопроекта Виктор Галасюк убежден, что неценовые критерии должны применяться для высокотехнологичных товаров, которые производятся в Украине: самолеты, корабли, вертолеты, вагоны, трамваи, автобусы, сельскохозяйственная техника, турбины, продукция машиностроения, приборостроения и их составные. Примечательно, что вес ценового фактора в новой системе остается значительным – минимум 70%. А главная новация законопроекта – введение обязательного учета местной составляющей критерия с весом не менее 20% в структуре приведенной цены для специализированных предметов закупок.
Попробуем разобраться, какой эффект может вызвать окончательное принятие этого законопроекта и действительно ли следует поддерживать национального производителя.
Среди компаний, которые сегодня участвуют в "ProZorro", более 99% победителей – украинские компании, остальные – иностранные. Однако, по оценкам экспертов CMD-Ukraine, около 38% товаров и услуг в рамках публичных закупок являются импортными или содержат существенную импортную составляющую. Учитывая то, что годовой объем украинских публичных закупок достигает 275 млрд гривен в год, речь идет о потенциальной импортной составляющей в объеме более 100 млрд гривен, или около 3,7 млрд долларов. Эти деньги – прямой минус в торговом балансе и в украинском ВВП. Сальдо внешнеторгового баланса последние 11 лет было стабильно отрицательным, например, по результатам прошлого года оно составило 6,8 млрд долларов. Поэтому принятие этого закона может существенно улучшить внешнеторговый баланс.
Сразу после принятия законопроекта в первом чтении прозвучали обвинения, что он разрушит систему ProZorro.
Но это не так, поскольку это лишь приведет существующую систему закупок к модели, которая доминирует во всем цивилизованном мире.
По подсчетам авторов законопроекта, условный 100% украинский товар в сравнении со 100% импортным, в котором нет ничего украинского, будет стоить на 25% дороже. И это – максимум, поскольку это – экстремальное сравнение, которое редко когда случается на практике. Эксперты, выступающие против законопроекта, утверждают, что такое ценовое преимущество слишком большое для украинских производителей и не является оправданным. Но в то же время они не принимают во внимание, что украинские производители, в отличие от европейских, могут привлекать кредиты по ставкам 1-3% годовых, а 8-10% в валюте. Учитывая длительный цикл производства, присущий высокотехнологичному производству, эти высокие кредитные ставки почти полностью "съедают" ценовое преимущество местной составляющей.
Защищая своего производителя, следует помнить, что к этому прибегают почти во всех развитых странах, а в Европе и США – и подавно. Например, в США еще с 1933 действует закон "Покупай американское", согласно которому государственным учреждениям запрещено покупать товары, произведенные не в США и содержащие менее 50% местной составляющей. Также национальным производителям, которые представляют малый бизнес, федеральное законодательство о государственных закупках предоставляет ценовое преимущество в 12%. Есть и другие ограничения для иностранного производителя - некоторые закупки Департамента обороны для них недоступны. А в закупках строительной стали, автотранспорта и угля в некоторых штатах не может участвовать иностранный бизнес. Есть также ограничения для иностранных компаний при закупке транспортных услуг, услуг по поддержке военных сил, расположенных за рубежом, научных исследований и разработок. Несмотря на этот список ограничено США вводят новые меры защиты внутреннего рынка и запускают дополнительные механизмы импортозамещения. Как пример – президент Дональд Трамп в апреле этого года подписал Указ, который окрестили "Покупай американское, нанимай американцев".
Степень защиты собственного рынка странами Евросоюза тоже впечатляет. Согласно данным Еврокомиссии, во Франции лишь 4% публичных закупок осуществляется исключительно по ценовому критерию, в Великобритании – лишь 7%, в Нидерландах – 10%, в Испании – 24%. В Германии, Австрии и Италии – только каждая вторая госзакупка идет исключительно по ценовому критерию. То есть в ряде развитых стран публичные закупки по многофакторной модели (по приведенной цене) происходят в разы, а то и в десятки раз чаще, чем закупки по одним лишь фактором цены. Напомним для сравнения: в Украине более 99% публичных закупок – исключительно ценовые.
Авторы законопроекта отмечают, что эффект от принятия существенно позитивно повлияет на украинскую экономику. В частности, можно ожидать увеличения ВВП на 1,1%, уменьшения безработицы на 0,4 процентного пункта, и на 4,4 процентного пункта – уменьшение импорта.
А значит, украинцам следует все взвесить, и принять правильное решение. Реформы в обмен на финансирование от международных доноров – это хорошо. Но очень важно научиться наконец отстаивать собственные интересы. Даже перед донорами. Потому что никто не защитит нашу экономику лучше, чем мы сами.
Больше новостей о событиях в Украине и мире на Depo.ua
Все новости на одном канале в Google News
- 22:21"Слуги" боятся громады Киева, заседания ВСК против Киева проходят за закрытыми дверями, - Белоцерковец показал видео Видео
- 18:24Аналитика NV: бизнесы Рината Ахметова направили больше всего средств на поддержку ВСУ
- 16:43На это будут потрачены миллионы: киевляне предлагают узнать мнение горожан по поводу сноса Арки в столице
- 15:07Двое украинских арбитров включены в список судей футбольного Евро.
- 12:33Виталий Кличко передал правоохранителям результаты внутреннего аудита ремонта Киевского госпиталя ветеранов войны
- 12:05В Киеве прошел юбилейный независимый профессиональный дегустационный конкурс Favorite Food & Drinks: кто принимал участие
- 11:17"Укрэнерго" анонсирует ограничения для бизнеса из-за дефицита электроэнергии
- 10:16 НАБУ: Действующего министра поймали на завладении государственной землей в сумме 291 млн гривен
- 10:01 СБУ заявила о задержании подозреваемого в корректировке ракетного удара по базе подчиненных Буданова в Харькове ФОТО
- 09:03Рашисты атаковали дронами промышленные и припортовые объекты на юге Украины
- 08:56В Харьковской области оккупанты массированно применили управляемые авиабомбы: Что известно о последствиях
- 08:15ПВО ночью сбила 15 "шахедов", — Воздушные силы
- 08:05Оккупанты ракетами обстреляли пригород Харькова: Официальная информация ОВА
- 19:30Нардеп Безгин, обвиненный в преступлении, попался на злоупотреблении во время заседания ВСК, – депутат
- 18:14Украинские беженцы объединились, чтобы напомнить европейцам о необходимости дать оружие и остановить путина
- 17:03Армия России нанесла удар по инфраструктуре Харькова 22 апреля: Что известно
- 14:32По приглашению Виталия Кличко Киев посетил мэр Гамбурга и передал помощь - автобусы и скорые ФОТО
- 14:31Двухпартийная делегация Когресса США прибыла с визитом в Киев
- 13:01В Харьковской области вычислили главного "милиционера" оккупантов в Изюме: СБУ объявила подозрение ФОТО